以二級市場為例，一些資金鏈緊張的開發商，有可能通過土地轉手以求自保，而這些存量地塊拿地早、價格低，只要能保證出讓者一定的轉手收益，急需土地者就有壓價的余地，容易拿到比公開市場更為便宜的土地。

此外，一些企業上一輪的 “存貨”不少，按照目前市場的消化速度，“企業完全可以慢慢賣，用時間換空間?！倍F金流趨緊的企業，更會采取觀望心態。

作為房地產市場的重要一環，土地的出讓者自然會根據上述需求方的變化，做出最有利于自己的調整。在此邏輯下，隨行就市，似乎成為最佳的選擇。

兩級政府訴求

不過，在上海市的層面，可能并不希望承擔市場主體的角色。

薛建雄說，按照以往的調控經驗，政府在調節需求的同時，往往會帶來供應不足的負面效應。而此輪調控中，政府顯然注意到了這個問題，一方面加大保障房的建設、促使開發商降價放量；另一方面，也加大土地供應，以期維持調控的成果得以延續。

而落實到真正的賣地者——區縣政府，似乎又成了另一種光景。

上海土地部門人士透露，在經過黃浦區163地塊和外灘8-1地塊的試驗后，上海規土部門決定在今年正式實行大規模的土地預申請制度，并要求各地區縣上報推地計劃，并借此機會實現市級層面全市土地出讓的統籌管理。4月份，相關部門公告了全市進入首批預申請的百余幅土地。

“可能在一定程度上，帶來了具體地塊規劃不周倉促上馬的問題?！痹撊耸空f。

在這些地塊中，崇明縣放出了規模僅次于浦東新區的14幅土地。然而，在剛剛進入預申請流程不久，崇明即終止了所有地塊的預申請公告。

這14幅地塊位于崇明東南的陳家鎮城橋鎮區域，在上海市區與崇明島的長江隧道通車后，該區域被認為是當地最有潛質的土地資源。此前，陳家鎮與浦東新區川沙鎮并傳為迪士尼選址的兩大候選之一，不過最后還是后者勝出。按照政府的規劃，陳、城兩鎮被定位于生態休閑區，打造高端酒店、別墅區為主體的旅游休閑業態。

6月25日，相關部門宣布原終止的5幅商用地塊，進入新一輪預申請階段。

7月9日，崇明又要求終止陳家鎮7號地塊三幅旅館業用地的預申請程序，后改為邀請招標方式。本報致電崇明縣土地出讓部門的直接負責人，相關人士并不愿對此更改作出解釋。而按照邀請招標的特點，這一方式適用于因出讓項目比較特殊，開發建設需要高度專業性或保密需求，導致潛在競標人數量較少的項目。不過，作為崇明縣的重點規劃項目，倉促進入預申請程序，又隨之更改招標方式，難免草率之嫌。

而另外一方面，“一些土地儲備相對豐裕的郊縣區，其實并不擔心自己的土地在公開市場上遭冷，實在不行，還有縣里的開發投資公司盯著呢?！鄙鲜錾虾Ｍ恋夭块T人士說。

全忠也認為，雖然目前招拍掛是土地出讓的主流，但是現在隸屬地方政府的企業，多呈現一、二級土地開發聯動的模式，地方政府設置的附加條件，完全可以讓“紅頂開發商”避開招拍掛的規則。

7月21日，上海下半年首幅住宅用地閘北456街坊正式掛牌。由于這塊土地附加要求眾多，開發商需在地塊內自行承擔配置菜場、幼兒園、社區服務設施及中小套商品房。最終入場競拍的僅兩家開發商。最終，該地塊由隸屬閘北區國資的北方城投和上海土地儲備系統的上海中星聯袂以1.2萬/平方米的底價摘得，成為上海市今年第一次以底價成交的住宅地。