經濟觀察網 記者 賈華杰 《基本住房保障法》相關起草工作正在提速。

參與法律起草者對記者透露，住房和城鄉建設部已在3月底將《基本住房保障法》（征求意見稿）發國務院各部委和?。▍^市）主管部門征求意見。但《基本住房保障法》內容仍在保密階段。

按照此前的工作計劃，3月底應由住建部法規司牽頭，在全國范圍內進行調研，完善后再提交住建部。

據悉，《基本住房保障法》第一條就提出“為了維護城鄉居民的居住權利，滿足城鄉居民的基本住房需要，逐步實現住有所居，促進社會和諧，根據憲法，制定本法”。

并且在第六章專門針對農村基本住房保障也做出了規定：“住房條件低于當地農村基本住房標準，符合市、縣人民政府規定條件的農村家庭，可以申請建房補貼或者危房改造補貼?！?/SPAN>

不過，目前已有部門對《基本住房保障法》覆蓋城鄉的原則，提出不同意見。有機構指出，目前農村人口基本實現住有所居的目標，并且其住房私有化率和平均住房面積都遠遠高于城鎮，真正的住房困難在城市而不是在農村?，F階段農村人口保障的迫切點不在住房上，而在于醫療、教育、社保等。

他們認為，“由于我國目前政府財力有限，我們應該將有限的公共資源向最緊迫最需要的地方傾斜，今后等到我國國力可以解決農村人口的住房問題時，可以通過修改《基本住房保障法》來把保障范圍擴大到城鄉?！?/SPAN>

據悉，《基本住房保障法》明確住房保障的具體形式應多層次、多樣化。第四條規定：“城鎮基本住房保障實行保障性住房、租賃補貼和住房公積金等制度?！钡莅覆]有明確住房保障可以采取哪些具體形式。

在物業管理相關費用的承擔方面，《基本住房保障法》中第三十五條規定了保障性住房的管理，配租的保障性住房及其附屬設施、共有部分、公用設施的運營管理和維修養護，由出租人負責；配售的保障性住房則由承購人負責。

另外，《基本住房保障法》在第二章和第三章第二節對基本住房保障準入條款做了全面的闡述，提出了分層保障的準入門檻，三級審核、公示和輪候等準入程序。而關于保障性住房的退出機制，《基本住房保障法》雖在第三章第三節中做了詳細闡述，但并無可供操作的強制性措施。

記者注意到，征求意見稿的第三十七條第二款有關于承租人可購買所承租保障房的規定。

在保障房定價機制上，《基本住房保障法》第三十一條規定“保障性住房配租的政府指導價，參照市場租金制定；保障性住房配售的政府指導價，以開發建設成本為基礎制定”。

從執行層面看，加大住房保障力度，資金來源成為最關鍵因素?！痘咀》勘Ｕ戏ā穼ψ》勘Ｕ腺Y金來源進行歸納總結，主要有以下四種：第一，中央和地方的財政預算支出；第二，引導社會資金投資建設和運營；第三，銀行政策性長期信貸資金；第四，公積金部分結余資金貸款。

此外，《基本住房保障法》在第五章第五十二條款中提出：建立以政府信用為基礎的政策性住房擔保制度；通過政策扶持，引導擔保機構為保障性住房購房貸款和建設融資提供擔保。但具體擔保方式和主體尚未明確。

記者獲悉，據住建部曾測算，目前全國有人均建筑面積 10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬戶，占城鎮家庭總戶數的5.5%。但目前享受住房保障的人群覆蓋還不到城鎮家庭總戶數的1%。在2007年，廉租房建設的投入不到政府當年財政支出的0.3%。

上海易居研究院相關報告指出，中國目前用在住房保障的財政比重過小，應加大政府的財政支出，提高政府財政用在住房保障上的比重。