小產權房規范進退兩難

上述官員表示，集體建設用地流轉辦法之所以要慎重出臺，正是因為各方關注度非常高，對實際工作的指導性也很強，影響面特別大。

小產權房仍尷尬

從試點工作的進展來看，推廣的可能性較大。

“試點的一些做法會突破現行《土地管理法》的框架，如果現行法律已經不能適應社會發展的現實需要，可以通過修改法律的方式使之符合法律要求?！锻恋毓芾矸ā返男抻?，在憲法、民法等上位法的框架內，要涵蓋土地管理、使用、規劃、監管等大的層面，像十七屆三中全會的精神、最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度都要有所體現?！痹撊耸空f。

但是，知情人士表示，流轉辦法不一定涉及小產權房內容，小產權房問題另有文件進行規范。據媒體報道，6月15日，中國社科院可持續發展研究中心主任潘家華在社科院的2009年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》發布會上透露，國土資源部和建設部已經形成了關于小產權房的規范性的文件，目前正在進一步的深入和落實之中。

2008年開始實施的《城鄉規劃法》一度被認為是解開小產權房難題的鑰匙。

但是，2007年12月11日，國務院常務會議指出：“城鎮居民不得到農村購買小產權房屋?！眹彝恋囟讲毂本┚志珠L樊志全重申，小產權房不受法律保護。

北京已經對通州張家灣、房山琉璃河進行了專項查處，但因為小產權房的形成在時間上有一個過程，形成原因也比較復雜，因此，還沒有形成最終的處理意見。

盡管深圳通過《關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，針對城市化過程中存在的歷史遺留問題進行了規范，并被解讀成給小產權房頒發首個“準生證”，但國土資源部官員很快澄清，深圳目前已經沒有農村集體土地，全部轉為國有用地，因此這一說法是“誤讀”，并且沒有可能推廣。同時再度重申，小產權房屬違建，依然要堅決制止和查處，并要求各地主動向政府匯報，堅決制止、查新建小產權房。

去年年底，曾傳出集體建設用地上既有小產權房可能合法化的消息。但隨后很快遭到官方否認。

迄今為止，占現存全國實有村鎮房屋建筑面積20%以上的小產權房，仍然處于尷尬境地。

誰來保障農民的利益？

“我這兒就因為是小產權房，才賣3700元/平方米。要是大產權的二手房賣個六七千元不成問題?！蔽挥谕ㄖ輩^土橋張家灣的小產權樓盤太玉園業主高先生表示。

張家灣鎮是小產權房的集中地，至少有四五個小產權房項目。盡管張家灣鎮的政府工作人員表示，已經責令所有小產權房項目“停工停售”，但是小產權房并沒有停止建設，銷售廣告也隨處可見，地鐵八通線、房展會門口時時出現小產權房的身影。張家灣環湖小鎮和月亮灣小鎮目前單價約3800元。部分小產權小區仍在建設中，并且進行滾動開發，“一期建完會上馬二期”，一位小產權項目的銷售經理告訴記者，小產權房土地價格便宜，由于用地性質為農村集體土地，未經過城市用地征用和土地儲備、公開出讓手續，因此成本比周邊大產權房低得多。

記者了解到，小產權房項目給村集體經濟帶來的收益頗為可觀。如果土地被征用為國有用地，土地出讓金收入大多收歸區市國土局，部分還要再上繳到市里，省里也有提留。因此，部分靠近城區、有交通優勢的農村地區大舉建設小產權房。  

國土資源部部長徐紹史近日在出席四川成都統籌城鄉土地管理制度改革現場研討會時表示，現在一個普遍的現象就是，各級政府通過本級土地管理部門，將農民的土地低價拿來，轉手經營，高價出售，牟取暴利。據有關部門調查，土地補償金分配結果一般是各級政府拿走50%-60%，村組拿走30%-45%，農民只得到5%-10%。像河南省南陽市征用農民承包地每畝3萬元，而農民實得不過1萬元，國土局賣給房地產商卻是每畝10萬-30萬元。

不過，無論是商品房還是小產權房，均面臨農民利益如何保障的問題?！拔覀兇褰ㄟ@些新房的老板都有來頭，有的是鄉鎮領導的親戚。還有的是北京有名的民營企業老板?！焙颖毖嘟寄炒宕迕窭贤醺嬖V記者，“河邊很多上好的地都用來建房子了，給我們一點補償，村里讓開發商建回遷房分配給我們，但是補償太少，房子也只夠自己家里人住，我們以后生計都成問題?！?/FONT>