新能源汽車鼓勵政策懸擱

經濟觀察報記者耿慧麗 呼之欲出的新能源汽車鼓勵政策今年恐怕難以順利出臺。

日前，中國汽車技術研究中心的有關人士表示，中心正在進行新能源汽車重大項目的研究，政策研究部分的報告已經完成并上報國家發改委，相關政策最快可能年底出臺。

但記者采訪了解到的信息是，事情并不順利，原因之一是，目前國內自主開發的新能源汽車離產業化尚有不短距離，一旦實施鼓勵政策，最大獲益者將是豐田、本田、通用等跨國企業，必定會引起很大爭議。

建議太過籠統

不久前，中國汽車技術研究中心主任趙航透露，受國家發改委的委托，汽研中心正在進行新能源汽車的重大項目研究，共設6個專題。目前，新能源汽車政策研究部分已經形成報告并上報發改委。

“國務院已經下發通知，要求出臺新能源汽車的具體鼓勵措施，”趙航說，發改委等有關部門將在研究報告的基礎上研究、制定關于新能源汽車的財稅鼓勵政策。

但記者隨后了解到，趙航所說的這份新能源汽車鼓勵政策的研究報告內容很籠統，并沒有對不同類型的新能源汽車提出具體的鼓勵措施?！斑@只是第一階段的研究報告，里面提出了一些大概的指導性政策，鼓勵什么樣的具體車型以及如何鼓勵還需要進行后續研究?！逼兄行膮⑴c該政策研究的一位工程師表示。

長安汽車集團參與了汽研中心牽頭的節能與新能源汽車技術政策研究，其混合動力汽車項目總監任勇介紹，已經完成的政策研究報告在介紹歐、美、日等國家對于新能源汽車鼓勵政策的基礎上，結合國內情況提出了一些建議，但都比較籠統，只是建議從研發、生產、消費、實用等環節采取一定的鼓勵方式。

“報告沒有針對不同類型新能源汽車如何鼓勵提出具體的鼓勵措施。就混合動力汽車來說，節油效果不同的車型在鼓勵政策上也應有所區別。報告沒有涉及這些具體問題?！比斡抡f。

工業與信息化部產業政策司的一位官員證實了這份報告。尚未從發改委調任工信部之前，他看到過這份研究報告，他認為：“大部分都是些老生常談的東西，太籠統。出臺新能源汽車的鼓勵政策以這個為依據比較困難，還需要更具體的研究?！?

汽車企業的人士曾多次呼吁，希望政府主管部門能盡早出臺新能源汽車的相關配套措施和鼓勵政策，提前制定充電站等相關基礎設施的建設方案，以便讓新能源汽車順暢地“上路”。去年11月《新能源汽車生產準入管理規則》正式出臺后，業界對出臺新能源汽車在生產、消費、使用等環節的優惠政策的期望日漸升溫。

國外經驗表明，對新能源汽車給予稅收優惠以及財政補貼，是推動新能源汽車發展的重要因素。美國、日本、歐洲等國家和地區均采取給予消費者稅收優惠或補貼的措施。在美國，購買混合動力車，消費者可得到政府300-5000美元不等的稅收減免，購買的車省油性能越好，減免稅款就越多；在康涅狄格州等地區，混合動力車可在計費停車場免費停車；不少美國大公司還對購買混合動力車的員工提供現金補貼，以鼓勵員工加強節能意識。這些都是混合動力汽車在美國行情看漲的推動因素。

在國內，鼓勵新能源汽車發展雖然早就列入產業發展規劃，并在大會小會上被有關政府部門的領導不斷提及，但關于新能源汽車財稅的鼓勵政策基本上還是空白。汽車企業在進行新能源汽車研發時進口設備可減免關稅是目前不多的鼓勵政策之一。

時機尚不成熟

對于新能源汽車鼓勵政策的問題，財政部有關官員沒有做出回應。而發改委與工信部的有關官員則表示這要“看財政部的態度”。

工信部的官員介紹，發改委已經將新能源汽車的政策研究報告轉至財政部。如果要政府部門拿出“真金白銀”對新能源汽車進行財政補貼或稅收減免，需要經過財政部等部門的審批。而按照慣例，財政部在出臺有關政策之前，也會召集發改委、工信部的有關部門以及行業專家一起會商。

該官員說，不管是在發改委還是調至工信部以后，他和所在的部門都曾接收到財政部召集大家商討這方面事情的通知，但他沒有聽說最近會討論此事的消息。對此，他認為，除了工作流程方面的因素，也和報告中的建議太泛泛有關。

另一位參與該報告討論的企業人士認為，財政部在這個問題上遲遲不表態，還和我國新能源汽車的發展主方向尚不明確有關。

“報告里對于節能與新能源汽車的定義比較寬泛，既包括混合動力、純電動、氫燃料汽車，也包括乙醇、甲醇、天然氣汽車以及柴油汽車。所有替代燃料和新能源汽車都包括在里面，但這些車的支持力度應該有所不同。對此報告沒有提出相應的具體建議。財政部肯定不愿意對所有類型的新能源車都進行鼓勵?！边@位企業人士表示。

從“九五”期間清潔能源汽車啟動開始，我國在節能與新能源汽車方面雖然進行了很多嘗試，但真正實現大范圍推廣的不多。最早開始推廣的甲醇汽車由于缺乏統一標準和鼓勵政策等原因，僅限于山西部分地區；天然氣汽車，由于加氣站投入過高等原因難以大范圍推廣，北京、廣州等參與示范運行的城市相繼退出；乙醇汽車則因“與民爭糧”去年被緊急叫停。

“十五”和“十一五”期間，我國在混合動力、氫燃料、純電動汽車的研發上投入頗多，但目前依然面臨技術成熟度不夠、關鍵零部件配套缺乏等問題，距離規?；慨a尚有不小距離。

一位高校專家表示，目前我國開發的新能源車，基本上都以高校為主體研發的功能樣機，距離真正能與傳統汽車相比的性能樣機，直至零部件配套跟進后的設計樣機，還相差很遠。從功能樣機到設計樣機，至少也得4-5年的時間。

“國外一般都是企業把新能源汽車的產業化開發工作基本完成后，政府的財稅鼓勵政策才跟進。我們現在的新能源汽車研發還處于初期階段，就想讓財政部門鼓勵消費，財政部門當然有顧慮?！痹搶＜艺f。

這位專家對于近期出臺新能源汽車的鼓勵政策持懷疑態度，他表示，要出臺相應的財政補貼和稅收減免政策，不僅需要發改委、工信部等汽車行業的直接主管部門提出方案，還需要財政部、稅務總局、環保部等部門一起協商，最后由國務院批準?，F在只是提出了一個初步的意向方案，財政部等部門還沒有做出反饋，更沒有到不同部門會商的階段。

此前，清華大學汽車工程系教授陳全世曾對媒體表示，目前還不是我國出臺新能源汽車鼓勵政策的最佳時機，考慮到國內自主開發的新能源汽車離產業化尚有距離，一旦實施鼓勵政策，最大獲益者將是豐田、本田、通用等跨國企業，這會引起很大爭議。

上述企業人士對于新能源汽車鼓勵政策近期出臺的期望也不高，他認為即便出臺，也只可能是指導性的政策，不會有太強的實際操作性，還需要后續政策不斷補充、細化?！凹幢憬诔雠_，也很難做到具體完善的程度?！彼f。

雖然有節能減排大背景的推動，但由于政府部門之間存在不同意見以及時機是否成熟等考量原因，業界期望很高的新能源汽車財稅鼓勵政策今年恐怕難以順利出臺。

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