中美輪胎特保案“復盤”(1)

經濟觀察報 記者 張斌 任茜 發軔于今年4月的美國輪胎特保案，在中國的輪胎企業看來已經完結，然而案件本身卻又被賦予了更多的“開始”……

對世界，它是一個懸念，是否可能引發螺旋式升級的保護主義措施仍沒有定論。

對美國，它是一座里程碑，標志著美方首次動用一部特別的貿易法律。

對中國，這是一個轉折點，縱觀其“前世、今生和后續”可看到中國政府應對爭端的日臻成熟。

前世

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會遞交了一份議案要求針對中國輪胎進行特殊保障措施調查，其總價值達21.68億美元。

4月29日，美國國際貿易委員會正式啟動特保調查。

“中國在這個問題上開始是比較樂觀的，因為在此之前，小布什總統將4起特保案都否決了?！鼻迦A大學教授周世儉說，“從1982年到2008年，整整26年，凡是美國針對中國的貿易救濟措施，需要總統層面批示的，沒有一個通過。因為總統批示，會將一個經濟案件演變成一個政治事件。一般認為奧巴馬不會做出如此不策略的決定?！?

然而這場想象中比較樂觀的磋商，卻演變成了一場戰爭。

“同事告訴我，這是最辛苦的一場戰役?！?5日，商務部發言人姚堅在新聞發布會上這樣轉述。

對此案頗為了解的周世儉說：“案件伊始，中國政府就做了大量的工作?！敝苁纼€從1982年開始曾駐美國商務部中國代表處多年。

五個月內，商務部兩次派副部長到美國，多次進行司長級別的磋商，包括輪胎協會和五礦化工協會在內的商協會也做了最大程度上的配合。

一位商務部人士說：“美國政府沒有誠意，簡直就是漫天要價。我們來斡旋磋商，他們可以說是趁火打劫?！?

“漫天要價”的含義是，美國想打掉中國的出口退稅，包括鋼鐵、紡織服裝、鋁、化工等等。這個中國肯定不能答應，一個輪胎才涉及21.68億美元，怎么可能呢？

中方有自己的底線。

特保措施有三個途徑：第一是提高關稅；第二是限制配額；第三是提高部

分關稅+限制部分配額。

奧巴馬政府曾經許諾要采取限制配額的手段，依照此規定中國可以每年出口的輪胎數是前三年的平均數。中國去年對美國出口了5557萬條，2008年、2007年、2006年三年的平均數是4200萬條。

“如果是后兩種方案，這口氣是可以咽下的。適當的控制，中國政府可以接受，也不會發起如此的反擊?！鄙鲜錾虅詹咳耸空f。

然而美國這次采取了最絕的方式，就是提高關稅。

此前輪胎的關稅是在3.4%到4.0%之間，在此基礎上加35%，可以說把中國的輪胎大多數都卡在了關外。

周世儉說：“大家都沒想到是這個樣子，當然開始還是會有上中下三個方案的?！?

7月31日，商務部連同相關協會就開始開會，為最壞的打算進一步完善方案。

此后的環節，中國政府及時向媒體通報情況。這可謂中國政府在解決貿易爭端方面逐漸成熟的表現之一，擴大影響不止于國內。

8月25日，曾任中國五礦化工進出口商會會長的周世儉在 《中國日報》上發表文章；9月1日，又在《香港文匯報》發表文章，包括前些日子接受鳳凰衛視的采訪。

整個過程，民間組織和政府機構配合默契。

• · 輪胎特保案后續企業籌劃應對聯盟 　|　 2009-11-23
• · 中美農業部長晤談 貿易摩擦成為焦點 　|　 2009-09-23
• · 輪胎特保案的偶然與必然 　|　 2009-09-18
• · 商務部最快10月底出臺對美雙反措施 　|　 2009-09-17
• · 美工會呼吁美多種行業抵制中國產品 　|　 2009-09-17