首個非糧燃料乙醇項目非常停產

政策風險

“光華生物集團從2007年底就已經停產了，工廠里面除了停轉已久的設備就只有雜草?！睘I州市陽信縣發改局的一位官員如是說。

與人去廠空的場景迥然不同的是，在2005年底創立之初，作為全國第一家投資甜高粱稈制燃料乙醇的企業，中國能源理事會理事張管生教授就曾表示：“當前能源危機使得生物液體能源開發已成為熱中之熱，尤其是甜高粱秸稈制乙醇項目?！?/P>

隨著成品油價格不斷攀升,2004年我國在山東、江蘇、黑龍江、湖北等9個省推廣使用燃料乙醇。然而，燃料乙醇項目最大的弊端在于大量消耗玉米等糧食作物。

根據統計數據顯示，2006年中國燃料乙醇的生產達到144萬噸，按照1：3.3比例計算，大約消耗玉米475萬噸。糧食安全決定了發展生物乙醇應遵循“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，從2006年起，國家叫停了以玉米為原料的燃料乙醇項目。

這對于光華生物來說，本是一個絕好的發展契機。但光華生物總經理姚軍峰卻告訴記者，“有時事情看起來很美，但現實卻遠非如此?！?/P>

2005年，中國光華科技基金會綠色能源科技專項基金與部分民間資本在濱州陽信縣投資2500萬元，注冊成立了光華生物能源集團。根據國家發改委網站發布的 《山東濱州甜高粱種植基地及燃料乙醇中試裝置考察報告》，經過實際生產各項數據證明，光華生物成本控制在合理范圍內，全套生產工藝經受了生產實踐的檢驗……中試技術報告已通物成本控制在合理范圍內，全套生產工藝經受了生產實踐的檢驗……中試技術報告已通過山東省科技廳組織的鑒定。

光華生物總工程師李先生告訴記者：“目前投資額2500萬元的一期工程已經建成，年產能約為5000噸燃料乙醇。由于每1萬噸的燃料乙醇需要15萬噸的甜高粱稈，為了解決原料的存放問題，公司計劃將來在濱州周圍幾十公里范圍內建成若干1萬噸的標準工廠。項目正在立項階段?！?/P>

眼看著非糧制燃料乙醇的技術逐漸成熟、項目急需投資擴大規模，但光華生物與姚軍峰遇到了一個艱難的抉擇。

我國政府在燃料乙醇項目推廣實行的是“定點生產、定向流通、封閉運行”。從國家已經批準的4家生產燃料乙醇的企業來看，不是國字號企業，即是大型國有公司。吉林燃料乙醇有限公司由中石油控股，豐原生化和黑龍江華潤酒精有限公司則由中糧控股，河南天冠集團也是國有大型企業。

姚軍峰認為，在行業發展初期這種做法既是一種保護，也是對產業市場化發展的一種遏制。姚軍峰始終存有憂慮，燃料乙醇一旦大規模生產，起點至少在萬噸以上、需要數億元的資金投入。

為此，姚軍峰曾多次請國家發改委有關官員前來考察。但姚軍峰得到的回復是，政府部門不可能給予預先承諾。只有企業非糧燃料乙醇項目先達到一定生產規模，才可能予以考慮發放牌照。

光華生物陷入一個惡性循環：一邊是項目存有巨大的政策風險而遲遲不敢擴大規模；另一邊，政府又因其沒有實現工業化生產而不予理會牌照的申請。

民企 央企

項目長期懸而未決終于導致股東方失去耐心。2006年股東一方突然撤資，幾乎使光華生物陷入絕境。

姚軍峰回憶道，那正是項目進行了一半的時候，周圍一萬畝甜高粱到了收割的季節，訂單已經下去了，8毛錢一斤稈，農民套好車準備送貨了。那時我每天就做兩件事，一件事是應付債主，另一件事是四處借錢。

然而，2007年，困境當中的光華生物又迎來強勁對手——中石油。2007年3月4日，中石油與山東省政府簽署了戰略合作協議，非糧燃料乙醇項目即是其中之一。   陽信縣開發區經濟發展局局長告訴記者，由于濱州陽新縣當地鹽堿地較多，符合國家利用非耕地資源發展非糧制燃料乙醇的規劃，中石油已經在當地召開了多輪論證會。目前項目正在制作可行性研究報告，預計年底前可得到國家有關部門批復。

現有的燃料乙醇市場格局是2004年行政指令安排下的產物，山東銷售的燃料乙醇由中糧旗下安徽豐原生化調撥，當地并無企業定點生產燃料乙醇。事實上，中糧此前也希望能進一步掌控山東市場。為此，中糧曾經拜訪光華生物洽談收購。但當時光華生物正處于困境，與中糧同去的專家也讓光華生物感覺“盛氣凌人”，合作終未成功。

姚軍峰告訴記者：“一般來說，一個省只有一家燃料乙醇定點生產企業?！敝惺瓦M入山東意味著，光華生物必須另尋生機。

姚軍峰坦言，光華生物以非糧作物制燃料乙醇的技術成熟，市場前景可觀，融資并非難事。此前，曾有很多海外風險投資主動前來公司考察。但國家規定，燃料乙醇不允許外資參股。

根據國家發改委頒布的《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》，所有新建和改擴建玉米深加工項目，必須經國務院投資主管部門核準。試點期間暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產項目和兼并、收購、重組國內燃料乙醇生產企業。

姚軍峰認為，燃料乙醇作為一個新興的能源產業，國家更應該設立一個開放的市場化政策，讓參與其中的國有企業、民營企業等適當競爭，以求降低成本、減少虧損。如今少數國有企業拿到燃料乙醇牌照就等于擁有了壟斷市場，并可享有國家政策補貼虧損的政策。這很可能會使燃料乙醇產業在未來演變成另一個石油壟斷體系。

我國自推廣乙醇汽油以來，一直對定點燃料乙醇生產廠家實行財政補貼政策。這是由于我國汽油和燃料乙醇價格都實行國家統一定價，存在價格倒掛狀況。目前，每銷售1噸燃料乙醇要虧損數百元。

姚軍峰心里很清楚，僅憑光華生物這家民營企業很難與中石油抗衡。何況光華生物于2007年12月就已經處于關門停產狀態。但項目的前期已經花費了2000多萬的投入，而且技術已經完成中試，讓他進退兩難。

近日，姚軍峰剛剛融到5000萬元的項目投資。他表示，近期將重新啟動非糧制燃料乙醇的規?；a，為爭取牌照放手一搏。但姚也坦言，如果中石油進入山東，濱州光華生物集團憑借一己之力很難在山東與中石油競爭能源牌照，項目可能要面臨重新選址的問題。