類金融國資委 匯金突進(3)

類金融國資委

“匯金找到大股東的市場感覺了?！币晃粎R金接近人士稱。匯金甚至建議，除三長（行長、董事長、監事長）之外，副行長市場化招聘；或者向中組部提名副行長、高管人選，向所投資的企業真正派駐執行董事等。

而且，匯金雖為準政府機構，卻有所超越，如已對其參控的國有商業銀行下達目標任務。換個角度看，匯金的角色正在向類“金融國資委”靠近。

3年前，財政部就設想，仿照國資委成立金融國資委，建一個管人、管事、管資產，具有行政色彩的平臺，并將匯金及其旗下的建銀納入其中。

彼時，匯金一度被外界定義為未來的金融國資委。一種設想是，把匯金公司辦成控股公司，管理國有金融資產；國務院、財政部及相關部門可以通過委派董事的形式參與公司治理，實現對國有資本的市場化管理。

不過，這些設想未能實現。財政部金融司司長孫曉霞也表示，財政部從未被明確賦予過完整的國有金融資產的出資人職責。

中編辦于2003年專門印發有關文件，確認金融類企業國有資產基礎管理，由財政部負責；根據中編辦文件精神，其對國有金融資產的管理主要體現在基礎管理、制度建設等方面，旨在實現國有金融資產保值增值。

而縱觀最近幾年財政部對中投、匯金做出的一系列安排，路線似乎是清晰的，財政部希望通過匯金表達其股東意識。

據不完全統計，在中央一級30家左右的國有金融企業中，匯金和財政部已形成分持主要股權的格局。

實際上，當初決策者對匯金的設計頗具前瞻性。如用外匯儲備給建行、工行等注資，是資本金的形式，而非財政撥款。這樣，匯金作為出資人，其職責是促進銀行業改革，完善公司治理結構，使之股權獲取投資回報和分紅收益。

不過，起初，匯金更多的是履行給國有金融機構注資的義務，并未真正行使出資人的權利。由于體制原因，匯金所參控股的金融機構更多的時候是監管機構說了算。

“真正的公司治理結構需要體現股東權益，匯金作為諸多金融機構的大股東有理由行使其出資人的權利”。上述匯金接近人士說。

業內人士分析，作為國有商業銀行的出資人，匯金理應享有人事任免權，但國有商業銀行的董事長、行長都屬于中管干部，匯金董事會成員則以司局級居多，在行政級別上有差距?！皩τ趨R金來說，現實的選擇，并非通過做高行政級別來保持和國有大行的對話身份，而是讓這些金融機構擺脫多個行政部門的影響，合理支配手中的大股東權力?！?

目前匯金是中投的子公司。若金融機構的各種關系劃轉給匯金，亦等于劃歸于中投。中投作為國家主權財富基金，需要商業化運作，淡化政府職能，而匯金作為準政府機構承擔金融改革以及金融資產保值增值的職能，二者的定位可能有沖突。

據中投人士透露，中投人員編制280人左右，匯金約有120人，但其一半以上的人員作為各參控股公司的專職外派董事，并不在匯金辦公。

目前匯金僅設立了銀行部、非銀行部、綜合部等三大部門，涉及財務、人事等行政職能均在中投。不過，在業務模式上，二者設有嚴格的防火墻，一個是對外主動性投資，一個是對內被動式注資。

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