還有不少人民銀行地方分支機構據此對當地存款類金融機構打分，并進行綜合排名。

深圳一家基金公司人士告訴本報，從去年底開始，央行對于地方金融機構的關注度明顯提升了幾個層次，正在逐步建立對整個轄區內金融體系運轉的監控網絡。

“盡管包括銀行、證券、保險和基金公司的監管權分屬銀、證、保三會，但是由于央行擔負著貨幣政策、金融穩定以及反洗錢等諸多職能，因此，一旦金融機構出現區域性風險事件，央行和具體監管機構都會第一時間得到消息，并采取動作?！边@位基金公司人士說。

央行對于金融系統風險的監控并不僅僅是這一個層次。

本報了解到，對于“大而不能倒”、“金融控股公司”等可能造成系統性風險的金融企業監管問題，央行內部已經多有討論。

2010年12月15日，周小川在北京大學的演講中曾指出，“大而不能倒”的金融機構就是所謂系統重要性金融機構（SystemicallyImpor－tantFinancialInstitutions）。對SIFIs的審慎性要求應更高、更強，這是因為一旦這類機構出現倒閉清盤，可能牽涉到很多機構。

“對系統性重要性機構，監管就應該更嚴一些，審慎性標準要提得更高一點，如果出了問題處理也應該更堅決一些?！敝苄〈ㄕf。

而一位業內人士則指出，對于系統重要性金融機構的認定實際上還牽扯到諸多監管問題，例如除了銀行之外，證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構如何認定系統重要性的問題，以及監管權如何劃分的問題。

他說：“如果一個金融企業被認定為具有系統重要性的，那么央行出于金融穩定的考慮是應該有一定的監管權力的，但這個權力大小很難界定?！?

除此以外，對于金融控股集團以及綜合經營試點的監管問題也提到議事日程上了。

知情人士告訴本報，由于過去5年以來，諸多商業銀行、保險公司跨業投資和交叉經營步伐加快，很多央企集團也紛紛涉水金融業，央行正在醞釀出臺相關金融控股公司管理辦法，該辦法將明確金融控股公司的定義和范圍，為金融企業進行綜合經營提供操作模式和監管框架。

就在3月11日，中國人民銀行金融穩定局局長宣昌能撰文指出，針對部分金融機構跨業投資存在一定盲目性、各行業綜合經營發展不均衡、監管真空等問題，要從宏觀整體的角度采取審慎穩妥推進策略，加強金融監管協調，實現部門間信息共享，完善金融控股公司監管規則，明確監管主體，彌補監管真空，形成監管合力，推動我國金融業綜合經營健康發展。

國盛證券研究所所長周明劍指出，某種程度上，中國央行正在變得更“大”。就像金融危機之后的美聯儲一樣，對金融行業努力承擔更加復雜的監控職能。

綜合監管問題

央行變得更大和金融危機之后國內復雜的經濟金融環境密不可分。

實際上，隨著國內宏觀經濟復蘇，股票、債券等直接融資工具日益發展，大型金融集團不斷擴張，以及金融綜合試點的展開，傳統的分業監管格局已經無法適應日益復雜的金融生態。

近年來，在職能交叉產生的監管空白問題之外，一行三會多年來一直努力試圖建立一個有效的監管協調機制，但是在執行層面上暴露出種種問題和困境。

早在2003年銀監會成立之初，一行三會就設立了“監管聯席會議制度”，不過由于缺乏協調機制，監管聯席會議并沒有發揮出當時預想的效用。

2007年第三次全國金融工作會議召開前，金融界也曾經設想在“三會”之上設立“金融監管協調委員會”，但也未成型。

2008年，曾希望由人民銀行牽頭組織建立金融監管協調機制、督促金融監管機構之間合作以及對新形勢下的金融機構的綜合經營和業務創新進行監管的職能。但是這套協調機制，并沒有得到其他金融監管機構普遍的認同。

2010年中，在銀監會、證監會、保監會之上設立更高級別的金融監管委員會的設想被提出。根據消息人士透露，當時希望以國務院下屬常設機構方式設立的金融監管協調委員會，下設三個專業委員會，即保留現有的證監會、銀監會、保監會。金監委的會長或將由主管金融工作的國務院領導擔任，而副會長則可能來自三個專業委員會。不過，由于諸多原因，這一設想再次未能實施。

周明劍認為，盡管一直未能成型，但隨著國內金融業的快速發展，包括 “綜合監管綜合經營、大到不能倒的銀行怎樣監管、反周期監管、提高金融安全網、國際監管架構、系統性風險監管”等諸多問題已經擺上臺前。

一位商業銀行人士認為，目前情況來看，由央行牽頭協調解決這些監管問題是比較可行的。

“實際上，近半年以來在對抗通貨膨脹中貨幣政策運用的堅決姿態和靈活操作已經給央行帶來了眾多金融機構的密切關注，也贏得了金融市場的贊譽和支持。這對于下一步央行對金融行業進行更深層次的協調監控改革減少了阻力?！彼f。