桂林山水甲天下，這片神奇的土地上演繹的故事也氣象萬千。

土地通過桂林市國土局招拍掛賣出，農民的征地補償已過五年仍未到位；未完成征地手續的土地被國土局“盜賣”；國土局玩“準凈地”游戲，多家開發商拍得土地，交了土地拍賣款卻無法開工。

村民對開發商說：村里組織1000人去市政府，開發商負責買快餐。面對村民群體阻撓施工，區公安局官員說：是政府沒履行協議，給我個面子，我們到后就不要再砸了。拍得土地而無法開工的開發商，也許只有被迫遵循當地官員暗示的“強行進場，制造氛圍，引起各級政府重視”的桂林土地市場潛規則。

征地囤三年，國土局賺17倍

“幾年時間，我們的地被征完了，政府賺了17倍的暴利，這哪是在征地，完全是搶劫，政府賺了這么多，該給的錢卻不給我們，一點信用都不講?！边@是桂林市七星區彭家嶺村一位村民的怨氣。五年了，地征了，也賣了，征地補償卻一直沒到位。

彭家嶺村地處桂林市七星區，屬于上一級的屏風村村委會管轄。彭家嶺村有8個生產小組，村民約2000人。從2006年12月到2007年7月間，桂林市國土局一共從彭家嶺村和鄰近的黃鶯村征地946畝，征地理由是城市發展需要。

但彭家嶺村的村民說，地是連哄帶騙被征走的。

對于當年征地的情景，一位生產小組長對本報記者表示，七星區和桂林市國土局采取的方式是，一個組一個組談，組長和村民代表被關到一個房間，簽字時先給每人支付5000元獎金。至于土地的價格，“政府出公告了，15.2萬元一畝，就這個價，沒得談”。簽字后，第七組的組長被村民打了，村民覺得地不該賣，他們被騙了。

就這樣，村里的土地以每畝15.2萬元的價格賣給了國土局的土地儲備交易管理中心。不過，這些2007年以每畝15.2萬元征得的土地并沒有很快推向市場，而是被土地儲備中心囤積了起來。直到2010年9月，這946畝中的396畝才被切割成三宗土地出讓（三宗土地中包括50.6畝沒有完成任何征地手續的農地），總計拍得10.51億元，每畝約264萬元，較當年征收時地價漲了17倍。本報記者獲得的資料顯示，2010年桂林市共拍賣了14宗地，收入21億多元，上述三宗地塊總價10.51億，占比接近50%。

村民反映，當年征地時，有一半以上村民都不同意15.2萬元一畝的價格。因此，桂林市七星區政府除了誘使村小組長和村民代表簽字，在征地過程中，還采取了另外一些手段。

一是巨款誘惑。2006年12月，七星區政府和彭家嶺村簽訂補充協議書，協議雙方約定，七星區政府在一年內將彭家嶺村的自來水、排污網管、道路及路燈工程建設好，費用由七星區負責，這項市政工程被稱為七星區政府為村里做“好人好事”項目，總預算是1400萬。同時，協議還約定，為村民未來生計著想，七星區政府將為彭家嶺村辦理約72畝發展預留用地，并約定在一年內為村民解決。

二是給村集體征地工作經費，以期加速辦理。按照當年桂林市、區、鄉召開的征地動員會精神，承諾給征地單位每畝5000元的工作經費，用于征地單位召開村民洽談征地事宜，如購買煙酒、餐費、誤工費、加班費等開支。

在七星區承諾1400萬的經費后，彭家嶺村當即大刀闊斧地開始了對村里的改造工作，但村民很快發現被忽悠了。

一位村民說：“在國土局把地征走后，區里撥付了106萬元后即停止了撥付，導致村里改造工程的資金鏈斷裂?！辟Y金鏈斷裂的后果是村里的改造停工，道路破壞無法復原，自來水、污水等管網不能開通。村里的面貌不僅沒有改變，反而大幅倒退。村民自己的房子，2007年前一個單間能租250-300元/月，現在只能租150-180元/月。

政府承諾給彭家嶺村的72畝預留發展用地一直沒落實，給村集體的征地工作經費也被挪用。彭家嶺村和黃鶯村提交給桂林市政府的申訴書稱，按照征地動員會精神，應撥付給村委485萬，目前僅撥付123萬，還差362萬。

一位村民小組長告訴記

者：“從2008年開始，信訪局的大門快被我們踏平了，協調會也開了好幾次，但都沒結果?！?P>征地補償，政府多項承諾不到位，村民又發現農地被“盜賣”。

農地被國土局“盜賣”被忽悠的不僅是村民，還有開發商。

去年9月拍賣的三宗地，按照程序到了去年11月8日，桂林市國土局勘測站出具了用地紅線圖，但這個紅線圖卻讓村民和開發商都大吃一驚。在這三宗拍賣的土地中，竟然有50.6畝是沒有完成任何征地手續的農地，占整個拍賣面積的八分之一。

當地一家開發商告訴記者，政府拍賣文件第十八條第二款曾模糊地指出：本次出讓范圍內有部分土地未完成補償?！暗窃谂馁u前儲備中心組織的現場探勘答疑中，也只是提到有未征地，說是梅花狀地分布在整個片區，沒有具體的圖紙，我們當時就覺得蹊蹺?！?P>下轉39版

上接37版

“奇怪，我們的土地什么時候被政府給盜賣了?！碑數卮迕裾f。要知道，經過歷年的拍賣，彭家嶺村村民手中的土地從最初的2000多畝，剩下已不足百畝（包括前述未完成征地手續的50.6畝土地），這些僅剩的土地是村民的生計來源。

五年前，被賣土地的承諾尚未兌現，五年后，土地再次被國土局盜賣，這直接點燃了村民的怒火。2011年1月，村里先是發動1000多名村民推倒一宗土地上已經砌起的圍墻，又拿走了另一宗土地上的施工設備。村民說“是政府違約在先，我們并不瞎鬧”。

而且，飽受波折后，村民們學會了冷處理，因為村里與征地方七星區政府訂有補充協議規定，如果七星區不履行義務條款，各組村民有權拒絕交地。征地補償不到位，再加上還有地被“盜賣”，村民全體不同意交地，村民認為，“地賣給了開發商，開發商進場后問題就會暴露，到時候聯合開發商找政府”。

現在，輪到開發商著急了，當地一家開發商說：“三宗地70%的首期款7個多億已經交付給國土局了，現在按國土局拍賣文件和成交確認書約定的交地日期也過了三個多月，國土局違約延期交地，我們無法進場施工，我們幾家每天利息損失都超過10萬?！?P>“我們組織1000人去市政府，你們負責買肯德基?！?月17日，桂林市七星區彭家嶺村一位小組長和幾家開發商的工作人員開著玩笑。

以打促談，桂林土地市場潛規則

彭家嶺村村民告訴記者，這樣的事件早已不是第一次發生。最近的一次是在2010年國慶之后，當時，桂林市修市政路補償不到位，侵占了村里的土地，導致修路指揮部被200多名村民砸毀。

一位村民對記者表示，當時七星區公安分局一位官員在現場看了村民遞交的材料后表示，這是政府沒有履行協議，你給我點面子，我們到場后你們就別再砸了，到場前怎么樣我們也不追究。

事實上，2004年以來，由強征、盜征土地引發的群體性事件不止一次在桂林、在這個村上演。當地村民告訴記者，2004年，彭家嶺村4個小組100余畝土地，作為交通管理指揮中心的辦公大樓用地被征用，但到會的村民90%以上都不同意。在村民看來，每畝15萬左右遠遠補償不了村民的生計，而且那些地是村里高產的菜地。2005年11月30日，村民和當地政府發生了激烈沖突。村民回憶稱，當場就抓捕了村民37人，并有多人受傷。但至今6年過去，“交通管理指揮中心”并未建成，反而變成了由房地產開發商開發的“水晶酈城”樓盤。

現在，村民與開發商共同維權，這是中國房地產發展史上難得一見的現象，他們維權的對象是桂林市政府和桂林市國土局。

從本報記者目前掌握的材料來看，桂林市國土局無法交地的根本原因在于未能兌現對村民的承諾，土地出讓金七星區政府分文未得，因而未能完成土地的補償和拆遷工作。

在五年前的舊賬還未了結時，桂林市國土局土地交易管理中心將產權沒有清理干凈的“準凈地”，甚至沒有辦理征地手續的土地進行招拍掛，這是違法違規操作，也是對村民利益的直接踐踏。

開發商也獲得了村民少有的同情，“開發商和我們一樣也是受害者，我也同情他們，他們在政府面前也是忍氣吞聲?！币晃粎⑴c過協調會的村民說，“國土局也承認違約了，但就是不解決問題?！遍_發商沒有一家愿意“民告官”。

據桂林當地知情人士表示，桂林土地未完成拆遷和補償工作就進入“招拍掛”程序“準凈地”出讓的情況非常普遍，土地無法按時交付的后果是，開發商們各顯神通，通過強行進場，制造事端，引起政府重視，迫于維穩的壓力，政府出面推動事情解決。

2011年4月，三家開發商已聯名上書，認為桂林市土地招拍掛市場上的“準凈地”出讓違法違規，各部門相互推諉，希望更高層面的協調解決，但至今未獲回應。

不好意思，政府在換屆

本報獲得的數據顯示，2010年，桂林市(不包括臨桂及八里街區域)公開出讓土地14宗，是2009年的3倍有余；土地出讓總價款約21億多元，約為2009年的2.7倍，創下近年之最。隨著土地出讓的飆升，桂林全市2010年財政收入突破120億元大關，比上年增長24%，創下10年來最高增幅。

土地給市財政貢獻不小，但農民的征地補償過去了五年仍未兌現，國土局公開拍賣的土地在協議過了三個多月仍無法交地。桂林國土局、七星區政府都說一直在努力推動，且已盡力，責任不在自己。

歷史遺留問題長期得不到解決，新問題又層出不窮。一位知情人士在分析原因時對本報記者表示，桂林市每年賣地有指標有任務，賣地是市長辦公會上定的，國土局負責執行，而征地則是各區里的事。

2010年11月10日，在由桂林土地儲備交易管理中心主持的關于屏風村地塊對接會中，國土局只字不提自己的問題，反而表示，“要教育、管理好轄區群眾”。

桂林政府的一位工作人員稱，還有一個大的時代背景，就是今年政府換屆，這幾個月內，這幫領導都沒有心思處理和解決復雜矛盾。

另一個問題顯然更棘手，那就是在去年9月拍賣的三宗土地中，有50畝的土地在村民和開發商均不知情的情況下被“盜賣”。盡管國土局已經將這部分土地賣給了開發商，而且已經收到了土地款，但卻一直沒找村民協商這部分土地的補償問題，“這么多年，沒見到市、區一個主要領導下來，前面的問題沒解決，估計他們也不好意思來談?！贝迕裾f。

實際上，從2010年4月至今，桂林拍賣的土地中，沒有一塊能夠成交后立即交地，都或多或少存在問題，而且承諾的交地期限也大多無法兌現，造成變相囤地，桂林市房地產市場出讓的土地無法形成有效市場供應，房價飛漲。2009年桂林市主城區房價上漲僅為7%，2010年則達到49.5%。

據了解，因為房價上漲過快，在土地收儲、出讓、合同簽署過程中出現一系列不規范行為，今年3月份，桂林市已經成為廣西壯族自治區僅有的兩個受國土部重點督查的城市之一。期間，桂林國土部門上報的匯報材料卻是：2010年，桂林市共查處土地違法案件立案358件，涉及土地面積124.7公頃，違法用地立案率、查處率和結案率均達到了100%。

無視農民權益的另一個后果是，目前桂林市承擔的2.35萬套保障房建設任務難以推動。記者從桂林市建設規劃與房產政務信息網上查詢得知，彭家嶺片區土地上還規劃有一個占地面積7143平方米、總建筑面積15436平方米、規劃戶數298戶的政府廉租房項目，同樣因上述問題，該項目也無法進場施工。

舊賬未了，桂林市國土局又有新的土地推出。桂林市國土局土地出讓公告顯示，宗地編號為P061的土地正在掛牌公示期，將于5月26日拍賣，而該宗土地也是2007年從彭嶺村收儲而來，同樣面臨著上述遺留問題。

桂林土地亂局仍在持續，本報也將持續關注。