來自西南邊陲一個平凡縣城的行政改革試驗，正受到前所未有的關注和質疑。這項被稱為“一把手組閣”的改革誕生在云南楚雄州元謀縣。2008年7月，元謀縣委決定在城管局開始第一個試點，由局長提名，經組織部考核、縣委常委會任命了兩名副職；今年5月，試點進一步推廣到元馬鎮，元謀縣委免掉了該鎮黨委、政府全部6名副職，然后依照該鎮黨委書記和鎮長的提名，重新任命了8名副職。

這項改革試驗迅速引起了廣泛關注，伴隨而來的是大量質疑：“一把手組閣”，如何防止班子團體化，權力絕對化？有人擔心，“一把手的權力更加絕對化，很容易成為官員走向腐敗的‘催化劑’”。甚至有評論說，“如果沒有內部監督，光指望上級部門像蜻蜓點水一樣的監管，后果是很容易制造各種各樣的窩案”。

相比于這項改革本身，這些質疑聲背后隱藏的潛意識，更發人深省。為什么社會對制度改革所帶來的監督問題如此敏感？為什么人們如此關注政府監督問題？

按照常理，難以想象一次政府內部職權分配的組織變革，卻讓社會的關注焦點停留在與之不相干的監督問題。從事實看，這項所謂的“一把手組閣”，與國外的“組閣”相去甚遠，而更類似因循漢代之辟署。按漢代官制，地方長官由中央派，但郡縣掾屬，其辟用權則在地方長官，名為辟署，即所謂“公府之掾佐、郡邑之屬吏、諸侯王國之內史以下，皆得辟于其長”。

云南的試驗實質上是試圖在一定程度上解決地方行政體制的效率與權責問題，即權責一致。實際上，這也并不是孤案，在江蘇灌云等地，早已進行過各種名義的鄉鎮擴權試驗。而按理說，“屬吏”無論由上級組織部門任命，抑或地方官員“辟用”，都屬政府的組織法范疇，并無觸及政府權力邊界、政府與社會溝通橋梁之變革。

表面越奢望，心底越絕望。一次政府內部的組織變革，輕而易舉地撥動了公眾對于政府監督的敏感神經。這恰恰反映了這樣一種社會潛意識——如果不是正當監督渠道不通暢，又怎么會奢望于指望通過政府內部的屬下、副職進行權力制衡來約束權力？難道官員們內部的權力制衡，已經成為我們監督政府、防止腐敗的倚仗了嗎？

不久前國務院發布的《關于加強法治政府建設的意見》再次強調了政府應該受到多重渠道的監督：要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的監督和人民法院依法實施的監督。還要拓寬群眾監督渠道，完善群眾舉報投訴制度。重視輿論監督，支持新聞媒體對違法行政曝光，并且要求加強政府內部層級監督和審計、監察等專門監督。

但遺憾的是，在現實中，一些基層政府、官員的行為輕易擺脫所有這些監督形式，這類事實數見不鮮。這些事實不僅損害政府公信，也令公眾對人大、政協、人民法院、群眾舉報投訴制度等正當監督渠道的信任度岌岌可危。無效的監督，對應著一個難稱健全的監督體系，而當問責和監督在行政體系內自我運行，制度的異化和失范就是必然。

內部權力制衡，背后是政治人事、權術；正當監督渠道，則有其制度。眼下，公眾監督政府不信賴制度而倚仗權術，這種現實心態，實是一種社會悲哀。法治政府、陽光政府的愿景，仍需社會各階層、各層面的力量，去共同推動。