“低空放開是一個信號，是航空兩翼中另外一翼崛起的信號?！敝苋A龍說。周華龍是一名私人飛機的擁有者。

11月14日，國務院、中央軍委印發 《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（以下簡稱《意見》），指出未來將推進低空空域向民航客、貨運輸以外的通用航空活動開放。

按照《意見》劃分的三個階段，2011年前在局部地區改革試點；2011年至2015年底全國推廣改革試點；2016年至2020年深化改革完善低空領域管理機制。

分析人士認為，這意味著，民航業呼吁多年的低空空域開放終于有了結果，包括私人飛機及公務機的通用航空將來會面臨大發展。

“離地三尺就要申報”

周華龍今年56歲，從小到大，這個來自遼寧的東北漢子一直有飛行情結。

2006年，通過一個朋友，他購買了產自美國西銳飛機公司型號為SR-22的直升飛機，花了410萬人民幣。

“先到洛杉磯，找經銷商買飛機；委托專門機構拆卸，用集裝箱運回上海；繳納2%關稅和17%增值稅；再把飛機組裝好，到民航部門申請‘三證’——適航許可證、電臺執照、國籍登記證?！敝苋A龍回憶，“辦完所有手續，離飛機成交已近一年?！?P>有了飛機，就要找場地停放。通過朋友介紹，他認識了北京一家私人飛機俱樂部，以每年40萬的價格將飛機存放在俱樂部，對方除提供正常保養外，還提供飛行小時和駕照培訓。

考取了飛行駕照的周華龍，決定放手一飛。

周華龍將飛機拆卸成一堆散件，裝在三個大箱子里，先用火車發送到廣州，再從廣州雇車拉到佛山市高明區。在當地一個飛行朋友的幫助下，按照圖紙和說明，他用了6天時間，將一堆散件重新組成了一架飛機。飛機組裝完畢，起降點也找好了，但審批卻出現了問題。他帶齊證件去詢問，得到的答復卻是，“離地三尺就要申報”。

事實上，這并不是僅發生在周華龍身上的故事。今年7月，東莞商人劉先生為幫警察抓小偷，出動私人飛機，最后遭到空管部門調查和處罰。

按照國家規定，私人飛機飛行前必須向民航和空軍部門報批，民航管航線，空軍管空域，一套流程下來十分繁瑣，尤其是在涉及到跨空域飛行時。

周華龍說他真沒有想到一架飛機上天那么繁瑣。為此，像周華龍這樣的飛行愛好者，有時會組團去國外體驗飛行快樂。

被禁錮的市場

通過飛行，周華龍還結識了許多愛好開飛機的商人。在國內，像周華龍這樣的飛行愛好者有很多。

北京精功國際飛行俱樂部成立于2008年。俱樂部董事長李晨表示，成立這個俱樂部只是幫大家圓夢。

“個人是無法申請起飛的，必須要掛靠合法身份的俱樂部或者航空公司，通過它們向民航局總調辦發送飛行申請，單飛需要提前一天，群飛需要三天，但必須寫明飛行路線和執飛人以及備降機場等?！崩畛拷榻B說。

目前，通過這個俱樂部實現自己飛行夢的人，已經有30人左右。在這個以俱樂部搭建的“飛行幫”里，會員多為“企業做得不錯的老板”，還有演藝圈里的人。

“受政策制約，目前國內通用航空公司不到1000個，而私人俱樂部也就數百家，主要還是門檻太高?！崩畛空f。

民航部門數據顯示，目前，中國的通用飛機總數約為1000架。其中，私人飛機不超過200架。而美國的私人飛機數目是20多萬架。

安陽航校校長金達敏表示，從國內現有的通用航空系發展來看，還存在諸多問題，開放度不夠。飛機后期所耗費的保養以及航油或者執照培訓方面的費用并不是大眾所能接受。

“一個課時要3000-5000元，想考取飛機駕駛執照，必須要學45小時-70個小時?！苯疬_敏說。

“此外，飛機型號不符合國家標準，就無法辦理民航局的三證：適航許可證、電臺執照、國籍登記證。就算辦齊‘三證’，還得辦理非經營性登記；即使獲得了這些資格，想找一塊荒涼空地飛行，起降點又需民航和軍方審批，軍方可能要求先提供同一級政府批文?！?P>政策之變

改革開放30年來，中國通用航空的發展嚴重滯后于改革開放的步伐。低空空域不開放是造成這一情況的主要因素。

按照現行空域管理體制，中國空域在國家空管委的統一領導下，航路內有民航提供管制指揮，航路外由軍航負責管制指揮。這種空域模式，主要著眼于滿足軍用航空和民用運輸航空的空域需求，對通用航空的使用需求關注不夠。

長期研究航空發展的中國民航管理干部學院教授李海鵬表示，與國外的航空業相比，中國是一個從“限制”到“逐漸自由”的過程。

李海鵬說，在美國等發達國家，3600米以下屬于非管制空域，是留給通用航空使用的。對于通用航空的飛行不做過多的控制，無需預交飛行計劃，只需要向塔臺通報，塔臺為其提供所需情報及氣象服務等。只有在緊急情況下，塔臺才會控制或具體指引通用航空飛機的飛行。

國際民航組織要求世界各國從2010年開始開放低空空域。根據中國的實際情況，這一目標短期內難以實現。

分析人士認為，此次出臺的 《意見》將是促進通用航空產業發展的重要一步。除了確定了“空域管理改革”的基調外，對“各類低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下”的表述被業界認為是最有價值之處。

李海鵬表示，根據現有的通用航空業務劃分，1000米以下空域中直升機的業務范圍更為廣泛，因此這一區域的開放對直升機運營服務公司最有利。

12月7日，民航局局長李家祥在接受本報記者采訪時表示，目前，局里正在研究成立中國通用航空協會，計劃由協會對通用航空的發展提出一些建議和政策支持。

李家祥預測，未來中國私人飛機的市場規模將會以25%速度遞增，不出十年，中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。