王萬華最終決定留在深圳?！笆嗄甑墓g不說，養老和醫療保險歸零從頭開始，真是心有不甘?！蓖跞f華說。

今年32歲的王萬華原籍江西吉安鄉下，16歲到深圳后一直在一家港資五金廠打工。前年3月，香港老板因為深圳成本越來越高而難以承受，將工廠整體遷移到鄰近的惠州市。對于像王萬華這樣的熟練工人，老板還特別承諾，如果隨廠到惠州工作，月薪由2100元提高到2500元。

王萬華最終還是選擇留下，因為他要離開深圳，將損失很多——不僅僅自己的社保無法保證連續性，孩子的教育、醫療都存在一系列問題。

這是當下珠三角一體化過程中最迫切解決的問題。為了解決珠三角9個城市存在的公共服務差距的問題，《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》出臺不到一年，廣東近日又出臺了《珠江三角洲基本公共服務一體化規劃（2009-2020年）》（下稱《規劃》）。

《規劃》稱，基本公共服務一體化是指珠三角公民所享受到的基本公共服務能突破行政區劃的界限，逐步實現對接共享，并最終達到同一標準?！兑巹潯访鞔_，到2012年，初步實現基本公共服務一體化。

為確保這一目標的實現，日前廣東省政府專門在實施 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 （2008-2020年）》領導小組框架下成立五個分別由三位副省長擔任組長的規劃專責工作組，以扎實推進珠三角地區環境保護、基礎設施建設、城鄉規劃、產業布局和基本公共服務等一體化規劃的實施工作，全面加快珠三角區域經濟一體化步伐。

三個顯著亮點

“一定區域內的基本公共服務一體化，比均等化的要求更高?！睆V東省財政廳一位不愿具名的參與規劃方案制定的官員表示，它不僅要求政府提供與發展水平相適應的基本公共服務，而且要實現區域內基本公共服務的動態流轉。

他向本報記者介紹，《規劃》有三個顯著的亮點。一是《規劃》在全國率先把非戶籍常住人口納入保障范圍；二是《規劃》十分明確地設定了2012年珠三角城鄉、區域和不同社會群體之間基本公共服務一體化的具體目標；三是《規劃》創新了一系列公共服務領域的體制和制度安排。打破區域間行政區劃障礙，是推進珠三角基本公共服務一體化的突出難題。

“保障以農民工為主體的非戶籍常住人口的基本公共服務，是推進基本公共服務一體化的最大難點?！?P>此外，按照《規劃》的要求，到2012年，珠三角將初步實現不同群體的生活保障制度的對接，如，農村養老保險全覆蓋和基本養老保險關系可轉移、制度可銜接、財務可持續；醫療保障服務將在區域內流轉順暢，待遇互認等。

“這個目標比全國到2020年城鄉基本公共服務均等化明顯推進的戰略目標提前了八年?！鄙鲜鋈耸空f。

事實上，珠三角九市經濟社會發展水平和財政實力差距仍較明顯，必須統一各市基本公共服務體制制度安排，整合基本公共服務資源，逐步構建九市公共服務財政能力均衡機制。

為此，《規劃》提出打破行政區劃壁壘，建立相應的協調機制、財政保障和財政能力均衡機制、成本分擔和利益共享機制、法規保障機制、評價機制和監督機制等，找準了珠三角推進基本公共服務一體化的突破口和著力點。

有關人士表示，《規劃》的有效實施，將不僅為珠三角地區實現可持續發展奠定重要的制度基礎，而且為全國加快推進基本公共服務均等化探索新路徑，提供有益的經驗借鑒。

在財政支持方面，東莞市委黨校副教授達蕃欽認為，珠三角不同地區經濟發展差距很大，很難單純依靠縱向轉移支付減小不同地區的財力差距。這就需要在建立橫向財政轉移支付制度方面進行探索，即通過“均富濟貧”的資金轉移，縮小地區間財政能力的差距。

他表示，當前地方政府之間雖然沒有一個規范化、公式化、法治化的橫向轉移支付制度，但具有橫向轉移支付性質的“對口支援”早已存在?？梢栽凇皩谥г钡幕A上總結經驗，引導和鼓勵地方政府發展制度化、規范化的橫向轉移支付。

經濟一體化打頭陣

廣東省常務副省長朱小丹在接受媒體采訪時表示，“發達國家幾百年工業化進程中遇到的環境問題，在珠三角發展的幾十年時間集中出現?！?P>為此，廣東省政府始終堅持把推動珠三角區域經濟一體化作為實施《珠三角規劃綱要》的重中之重，全力推動珠三角區域經濟一體化。

針對珠三角一體化，廣東省委省政府提出“一年開好局，四年大發展，十年大跨越”的總體目標，省委常委實行分片包干制和重大項目省領導分工負責制，具體推進廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設和相關重大項目建設。

在此背景下，三大經濟圈建設成效初步顯現，各城市之間已經簽署框架合作協議和一系列專項合作協議，明確了合作內容和合作重點。

記者了解到的情況是，廣佛肇經濟圈37項重點合作項目積極推進，深莞惠經濟圈在界河和跨界河綜合整治以及邊界道路的建設和連接上取得積極進展，珠中江經濟圈已實施年票互認，下一步將推進通信同城化和飲用水同網。

此外，各城市積極打通高速公路“斷頭路”，推進國省道“瓶頸”路段改造，珠三角地區毗鄰城市公共交通互聯互通進展迅速，廣佛兩地開通39條公交線路和21條快巴，其他城市開通11條跨市公交線路。在此基礎上，珠三角比國家規定時間提前三年全部撤銷了政府還貸二級公路收費站。

盡管如此，一些專家仍然認為，從發展現狀來看,區域發展相對完善的競合模式尚未成型,欲加快珠江三角洲一體化進程,還必須尋求行之有效的實施機制。

“在珠三角一體化進程中存在的主要問題中,基礎設施的重復建設排在首位?！敝猩酱髮W政務學院副教授張緊跟認為。

張緊跟表示：“珠三角各自為政的基礎設施規劃與建設缺乏協調,導致區域整體利益的下降,體現在區域戰略資源的競相建設上最為明顯?！?P>他以城市市政基礎建設為例，指出，珠三角同時擁有深圳、珠海、廣州、佛山四個機場以及廣州黃埔港和南沙港，深圳鹽田港、珠海高欄港、東莞虎門港以及中山港等等港口，無疑存在資源浪費?！按送?產業同構、生態分割與跨界污染、城市功能定位上的惡性競爭等等方面，也是珠三角一體化過程中難以回避的問題?！?P>中山大學政務學院教授陳瑞蓮說：“在現代的公共治理環境下,廣東推進珠三角區域一體化也應建立健全各層次政府推動、市場主導、社會協同、公眾參與的組織間網絡體系,以改變過往那種過分依賴政府‘唱獨角戲’的行事方式?！?P>利益如何均衡

“珠三角一體化的關鍵，是如何協調各個政府之間的利益?！敝麉^域經濟專家、廣東省社科院丁力博士說。

此外，針對珠三角一體化，一些分析人士還對各個城市之間目前存在的問題進行了分析。

有分析人士認為，盡管目前珠三角各市已充分認識到區域經濟一體化發展的重要性和緊迫性，但各市推進一體化仍存在 “重經濟輕社會”現象，相對偏重于經濟合作、產業錯位發展、基礎設施共建共享等，在基本公共服務和社會管理方面涉及較少；打破行政區劃壁壘的具體行動已經開展，但尚未觸及深層次體制障礙和大的利益調整，隨著一體化的深入推進，預計矛盾和利益沖突將逐漸凸顯。

此外，基本公共服務一體化的有效實施需要構建珠三角區域內社會事務的協作管理機制。而珠三角各市間、區域間、城鄉間、不同社會群體間的基本公共服務制度均存在較大差異，同時在社會管理領域還存在分工不明、職責不清、多頭管理、對接困難等問題。

與此同時，由于現階段珠三角各地普遍存在基本公共服務需求與財力可能間的矛盾，同時城鄉、區域發展不均衡，在缺乏財力保障的前提下，城市間、城鄉間基本公共服務對接后形成的巨大成本，將成為一體化要素流動的重要障礙。

另一方面，由于珠三角各市之間存在立法權限的差異，再加上各地經濟社會發展程度不同，導致制定的法規政策難以保持一致，甚至出現互相矛盾的情況。