2009年土地出讓金全國排名第一的杭州，今年又將賺個“盆滿缽滿”。

一份權威數據顯示，今年1-9月份，杭州主城區共有61宗土地推出，出讓總收入達到329.2億元。雖然在地塊數量上同比下降了32.8%，但由于商業用地面積比例的大幅上升，出讓總金額已經超出去年同期的324億元。

接下來的3個月，土地出讓還在繼續。本報掌握的數據顯示，杭州今年全市的土地金計劃超過1300億元。

注入地方國庫的土地款項規模在不斷地擴大，但這筆巨資的運用情況如何？

土地款支出應向何處

本報獲得的資料顯示，按照當地國有土地出讓收支的相關規定，杭州市區范圍內（蕭山、余杭除外）的土地出讓收入，全部繳入杭州市國庫，納入地方政府基金預算管理，2009年這筆資金總額超過800億元。

而土地出讓前期的拆遷補償、整理費用等則統一按照45%的比例直接支付給土地儲備中心。剩下的55%納入杭州市政府基金收入的大池子。

當2009年底，杭州全市土地出讓金破千億后，時任杭州市委書記王國平向市民公布，賣地收入將優先用于當地保障性住房、大公交體系建設、市容市貌、三農、社保等八大方面的開支。

該支出思路源于2007年當地關于土地出讓金收支的一份文件。是年7月，杭州市財政局、市國土資源局、國家金庫杭州中心支庫共同發布了《關于進一步加強市區國有土地使用權出讓和收支管理的若干意見》，規定從當年4月1日始，土地收入中的資金被切割出造地改田、國有土地收益基金、社保資金、廉租住房保障資金、城市管理等7大部分。

造地改田資金按照出讓面積每平米18元的標準計取。其次是農業土地開發資金，按照出讓面積每平方米90元的15%計取。兩項資金總和約為總出讓金的1%。

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　　國有土地收益基金按照土地出讓總成交價款的3%記取，主要用于土地收購儲備，劃撥土地儲備中心的資本金補充。

至于廉租房保障資金，《意見》原規定按土地出讓總價款的1%計取。2009年底，浙江省出臺規定保障房建設資金應占土地出讓總收入的2%或凈收益的10%。杭州市后來根據相關規定將這一比例調高至2%，運用范圍也擴大為經濟適用房、廉租房、拆遷安置房等。

財政局根據相關規定核撥土地出讓支出和進行體制結算時，還扣除2%的土地出讓業務費。此外，城市管理資金和社保資金也從土地出讓總價款中分別獲得了5%和1%的份額。7項支出共占土地出讓總價的14%左右，再扣除前期將生地變為熟地的45%，土地總收入還剩余約40%，《意見》并未規定這部分資金支出方向。

保障房資金可達24億元

杭州的普通人更關心的是，用于投向保障房的資金到底有多少，是否夠用。

2009年杭州市財政預算執行情況顯示，去年杭州城市住房專項資金投入10.79億元，主要是投入廉租房購置（建設）4.34億元惠及2500戶居民、投入危舊房改善3億元惠及住戶2萬多戶和物業管理改善1億元惠及住戶3.25萬戶。

杭州市住房制度改革辦公室（簡稱“杭州市房改辦”）常務副主任章暉說，杭州市區受到住房保障的家庭戶數，已占市區戶庭總戶數的近六成。

據統計，截至上月底，杭州市區累計保障住房困難家庭120054戶，占市區家庭總戶數的18%。通過公房出售、承租和“六房并舉”的住房保障體系，共保障家庭戶數391310戶，占2009年底市區家庭總戶數的59.8%。

2008年以來，杭州已連續三年放寬廉租房準入條件。2010年杭州廉租房保障范圍，從低保標準2倍以內擴大到低保標準2.5倍以內的收入家庭。截至9月底，市區已新增廉租房保障2019戶，累計保障8050戶，占市區家庭總戶數的1.2%。

章暉說，目前杭州廉租房已覆蓋到低保標準2.5倍以下的低收入住房困難家庭，經濟適用房已覆蓋到人均可支配收入80%以下的中低收入住房困難家庭。

另外，2009年杭州將貨幣補貼標準，從原來每月每平方米20元提高至30元，成為全國廉租房貨幣補貼標準最高的城市之一。

2001年至今，杭州已累計銷售經濟適用房54933套，建筑面積470.48萬平方米，占市區家庭總戶數的8.4%。

據章暉介紹，杭州經適房開發，政府負責提供土地、提供購房名單，建設、銷售都采取市場化運作，銷售價格基本平衡建設成本，政府基本不要進行再投入?！昂贾萁涍m房以售為主方向沒變，但在具體細節上有微調，比如符合經適房條件、又無能力購房的‘夾心層’出臺‘先租后買’和‘租售并舉’政策?！?P>據杭州房改辦統計，杭州市區累計完成危舊房改造154.7萬平方米，受益住戶3萬余戶，今年計劃完成23.3萬平方米。

截至目前，今年，杭州把兩項公寓 （創業人才/大學生畢業公寓和外來務工人員公寓）納入公共租賃住房，預計到今年底，杭州市區兩級累計建設公共租賃房190萬平方米。計劃到2012年底，市區累計開工建設公共租賃房250萬平方米以上。章暉說，杭州專門拿出2億元資金，成立經濟租賃房運營公司，由該公司負責租賃房運營。

“杭州保障房資金供應是充裕的，今年7億元左右的廉租房資金甚至還有結余?！闭聲熣f。據統計，2008年杭州土地出讓金244.2億元，根據2009年杭州保障房建設資金應占土地出讓總收入的2%計算，應該是4.884億元。按2009年杭州土地出讓金1200億元算，保障房資金可達到24億元。