按照原建設部制定的“十一五”規劃綱要，這五年城鎮平均每年新建住宅約為5億-6億平方米。然而2007年全國商品房的銷售面積就達到了7.6億平方米，2008年回落到6億平方米，2009年又一度沖高至9.37億平方米的峰值。

住房規劃與實際銷售之間的嚴重脫節所引發的供需矛盾，被市場解讀為“十一五”期間房價飛漲的最根本原因。有鑒于此，住建部門的一些工作也超出計劃之外，保障房的建設便是其中一例。

在“十一五”規劃當中，僅要求經濟適用住房等保障型住宅比例占到每年新建住宅量的15％-20％，即7500億至12000億平方米之間，而近兩年的建設力度遠遠超過預期，如果嚴格按照住建部對各地的任務要求計算，2010年的保障房新開工面積將達到1.68億平方米，2011年將達到2.53億平方米（據申銀萬國報告）。

與此同時，住房保障體系的建設已經突破原有格局，限價房、公租房等政策性住房形式也都在“十一五”規劃期間誕生。不遠的未來，保障房大有接盤商品房之勢。(宋堯/文)