一面是嚴厲的限購令，一面是天量的土地出讓金。地價與房價到底是誰影響了誰仍是一個爭論不休的話題。但無論是“雙高”城市杭州，還有房價曾經瘋狂如今又復活的麗水，以及單邊調控的上海，我們不難看出，讓房地產“矛”與“盾”共存的背后之手，正是地方政府。 ——編者

　　日前，在杭州頒布的一項2010年國內城市房價排行榜上，杭州排名首位。就在前一年的年底，杭州力壓“北上廣深”，成為全國土地出讓冠軍。

杭州對巨量土地款去處管理細致，調撥嚴格，對當地發展的貢獻良多。然而，地價對房價的傳導結果是房價的飆升。

當地以土地經營城市的思路，改善了城市的面貌和魅力，但饑渴式供地直接導致的土地、房租等工商及生活成本的提高，似乎正在侵蝕當地實體經濟的健康。

隱性的“錢袋”

本報從知情人士處獲悉，斥巨資打造的杭州西溪濕地，正在醞釀一項“1256”行動計劃：爭取明年旅游營業收入過億，兩年內成功創建5A級景區，5年內實現上市。

除了旅游收入之外，目前西溪濕地周邊的房價每平方米已高漲至兩三萬元。

西溪濕地只是杭州土地經營城市的一個縮影。

2009年杭州市1200億土地出讓金，政府性基金拿其中的55%，余下45%歸口土地儲備中心；工業用地出讓金則全額納入政府性基金。

去年，杭州地方財政收入520.79億元，支出490.39億元，和多數城市一樣收支略有結余。然而，另一塊由土地主導的政府收入，則是許多城市所不能企及的。據一份權威內部會議材料透露，杭州去年政府性基金收入454.37億元，其中土地出讓金收入高達439.04億元，占其總量的96.8%。

該報告稱，在市本級預算內、政府性基金可用資金268.19億元。土地出讓金按現行體制結算，市本級可用于城市建設和管理的資金113.35億元。由此可推，杭州土地出讓金40%以上用于城市建設和管理。

一位財政系統人士如此比喻，地方預算內財政和政府性基金，猶如地方政府的“兩個錢袋子”，前者在明，后者在暗。

根據2010年杭州市財政收支預算，今年杭州市本級政府性基金收入計劃792.86億元，其中土地出讓金755億元。按此推算，杭州今年土地出讓金至少要達到1300億元，否則龐大的預算計劃將難以完成。

漂亮城市的背后

過去數年間，杭州市城市面貌日新月異，被視作國內最宜居的城市之一。

這一成績無疑源于大規模的城市改造投入。杭州市統計局報告稱，2003年至2008年，全市完成基礎設施投資2321.53億元，年均增長11.4％。而杭州財稅局局長陳錦梅曾透露，在上世紀90年代以前，杭州每年用于城市建設的資金不足2億元，其中還包括城建部門的人頭經費。

形成如此鮮明對比的一個重要因素，是土地收入的飆升。

本報梳理了過去三年杭州市相關財政預算的資料。2007年~2009年，當地用于城市建設管理和綜保工程的市本級財政資金（包括市本級預算內財政和政府性基金）支出分別為92.17億元、138.18億元和120.9億元，各占到當年市本級財政支出的25.44%、55.51%、45.08%。

值得注意的是，在這三年中，城建綜保的資金中來自于土地收益的政府性基金分別為88.68億元、118.56億元、113.35億元。換言之，杭州這些年來的城市面貌的更新，基本有賴于土地出讓金。

城市形象的改善給當地帶來的經濟效益，最直接的是旅游業。據統計，今年上半年，杭州市實現旅游總收入增幅創下近三年內的新高。

另有資料顯示，當地“總部經濟”發展能力居全國35個主要城市第5位，僅次于北京、上海、廣州和深圳。

這僅僅是光鮮的一面。

生病的實體

漂亮的城市內部，由經營土地的思路帶來的隱患，也正在加劇。

杭州市經委經濟運行處處長魏義光坦承，當地投資帶動工業經濟增長的能力近年趨于弱化，工業投入后勁不足?！霸斐蛇@一問題的主因在于土地短缺、能源價格上漲。使得企業選擇項目的難度和投資風險擴大?！?P>2009年，杭州市工業投入增長7.0%，增速落后于全市固定資產投資增速8.7個百分點。今年1-8月份，這一差距仍然在8.5個百分點。在過分依賴土地經營地方發展的思路下，地價飆升后，工業經濟后續發展面臨了很大壓力。

企業面臨的難題不僅僅是價格高企的工業土地和辦公樓租金?！跋啾取鄙蠌V深’等一線城市，杭州的勞動力價格有很大的差距，但這些外來的人員和就業大學生卻面臨著全國最高端的房價，雖然杭州是有名的宜居城市，在住房等生活成本高企的壓力面前，要么人才選擇離開，要么企業負擔更高的薪酬?！蔽毫x光說。

據統計，今年1-8月杭州市從業人員勞動報酬同比增長28.58％。杭州市經委在一份報告中預警說，今后一個時期勞動力成本可能進入一個持續的上升通道。

杭州市在今年的財政預算計劃草案報告中承認，“我市2009年財政收入實現較高的總額和增幅主要有賴于政策性增收和房地產增收等特殊因素，實體經濟增長動力仍顯不足”，并提出“加快經濟結構調整，涵養可持續財源”。

在國務院新近批準實施的《長三角地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》）中，杭州被賦予極高的期望值，國家給杭州的要求中，排在第一位的是“建設高技術產業基地”。

然而，自2007年起，杭州的高新技術產業總產值一直處于下降的趨勢。本報獲得的一份資料顯示，2008年杭州市高新技術產業總產值在全國11個高新技術領先的城市中排名第9，占全市規模以上工業總產值比重為26%。而去年，這一比重下滑到24.88%。

“由于各地對高新技術產業的統計口徑不同，所以排名與實際有出入?！辈贿^，相關部門負責人坦承，近年來，當地在新的大型高科技項目招商上相對不足。

為政者似乎已經認識到，給實體經濟供血迫在眉睫。

2009年杭州市財政預算執行報告顯示，在減少企業稅費方面，財政全年掏出了101.75億元。對工業發展、現代服務業和科技發展專項方面的投入，市本級財政也達到30.37億元。當地還在市場引導、直接融資上也給予企業一些支持。2010年，當地財政繼續在低碳、外貿、民營經濟等五個方面安排了34.45億元的資金，支持實體經濟的發展。

杭州市經委高新技術處處長王明興介紹，今年市財政安排給工業口的發展專項資金達到11個億，其中包括技改自助資金、中小企業扶持資金、新型重化工建設等十幾個專項資金，范圍覆蓋經委、科技局、信息辦和發改委等部門，“這筆資金已經基本到位，對企業的技改和高技術產業的扶持非常重要?！?P>“這僅僅是治標不治本，對房地產的過度依賴始終沒有好的解決辦法?！币晃缓贾莓數胤治鋈耸空f。