時下，輿論對深圳關注的焦點莫過于對政改的期待。但這方面在深圳儼然已成敏感區。

“實際上，深圳政改的含義主要是行政管理體制改革，不是涉及國體、政體的改革，那不是深圳市所能做到的事情，它需要最高層的決策?！鄙钲谑猩缈圃荷鐣l展研究所所長楊立勛向本報記者解釋。

楊立勛認為，深圳特區前20年的發展主要是在經濟領域的改革探索，進入上世紀九十年代中后期，社會體制改革又成為主要的著力點。

“按照汪洋的要求，深圳不搞‘政治特區’，而將探索的重點放在民主法治的具體實現形式和運行機制上，比如，在行政管理體制上實行大部制?！睏盍渍f。

再啟行政體制改革

在行政管理體制改革方面，深圳早已起步。2003年，深圳準備啟動“行政三分”改革，但這個三分在被媒體曲解為“三權分立”后，被迫流產。

“‘三權分立’是指立法權、司法權、行政權三種權力的分立，而深圳的試水，是將行政權——三權里的一權，分解成行政、決策和監督三個部分，打破過去集運動員和裁判員為一身的管理格局?！睏盍渍f。

楊立勛認為，2003年啟動的行政體制改革很快偃旗息鼓，原因在于底氣不足。而這一次深圳行政體制改革推進得很快，則在于有“尚方寶劍”——《珠三角發展綱要》及深圳綜合配套改革文件的相關規定。

“一直以來深圳都是經濟特區，不是政治特區?，F在中央給了深圳‘綜合配套改革試驗區’的帽子，意味著非經濟領域的改革深圳也要做試驗?！睏盍渍f。

在國務院已經批準的七個改革試驗區中，其改革內容及方向都十分明確，例如對上海浦東新區的要求是開放型經濟，對天津濱海新區則在金融方面要求的分量很重，武漢及長株潭試驗區主要是建設兩型社會 （資源節約型和環境友好型）?！霸陉P于深圳綜合配套改革試驗區的目標方面，第一條就是行政管理體制改革——大部制?！睏盍渍f。

按照深圳2010年改革計劃，今年將要啟動區一級的大部制改革，因為在市一級實行大部制之后，區一級不實行，政府工作難以銜接。

然而，現在時間過半了，區一級大部制改革尚未啟動。對此，楊立勛解釋說是因為班子調整的原因?！爱斎?，區一級涉及的人員規模更為龐大，回旋余地比市級小，拆機構，摘烏紗的難度系數更大?！?P>在深圳，一個規模稍大的街道辦事處，供養的吃財政飯的人員就達上千人。

“在改革方面，不管是改企業還是改事業單位，一直以來都是政府在改別人，行政體制改革是政府在改自己?！睏盍妆硎?，不要以為行政管理體制改革是件容易的事，只要涉及到摘烏紗，涉及到拆廟，實質上就是一次“革命”。

近日媒體報道深圳市科工貿信委領導層是“一正20副”。背后的原因就在于，實行大部制后，橫向合并的結果是無數機構縮減成一個，大量的烏紗帽難以在短期內及時消化。

事實上，為了減少大部制改革的阻力和震蕩，在安置退下來的領導及干部方面，深圳市開了一個頗為誘人的口子：在非領導崗位工作滿8年的一般干部，可以提高一個級別退養，到60歲退休；領導干部在領導崗位滿5年的，同樣可以提一級退養，到時間退休。

“除了大部制的橫向改革之外，還有垂直改革。香港的行政管理機構只有兩級，效率很高，成本很低。而我們是四級機構，市、區、街道和社區工作站。這個改革難度系數也很高，也是一場硬仗?！睏盍渍f。

在垂直改革方面，深圳將首先進行街道辦事處與社區工作站的整合，在此基礎上，取消區一級機構。目前街道辦事處與社區工作站的整合試點，正在光明新區和坪山新區進行。

在此之前，深圳市還專門制定了被稱為“改革法”的《深圳經濟特區改革創新促進條例》，成立了改革辦，在制度層面為接下來的改革做了鋪墊。

不斷變換的嘗試

其實，深圳一直在進行各種各樣的探路和嘗試。

分析人士認為，長期以來，深圳都在通過自身的改革實踐推動著中國政府探索行政體制改革。

深圳蛇口工業區早在1983年至1986年就進行了全體職工通過表決來測評、選舉、乃至直接競選領導班子的“民主試驗”。

1999年初，深圳市龍崗區大鵬鎮又曾進行了有競爭性的“三輪兩票”制鎮長選舉方式改革探索。

值得一提的是，中共深圳市委市政府也在中國地方政府中罕見地曾經兩次嘗試為深圳的行政體制改革提出 “路線圖”和“時間表”。

2000年，時任中共廣東省委副書記、深圳市委書記張高麗領銜，以省市聯合課題組的形式，在《跨世紀發展的歷史使命——深圳建設有中國特色社會主義和率先基本實現現代化示范市研究》中，規劃了未來十年“深圳市率先實現直選鎮長”，甚至“有可能在個別的區實現直選區長”。

2008年，公布了《中共深圳市委、深圳市人民政府關于建設社會主義示范市的若干意見（征求意見稿）》和《深圳市近期改革綱要（征求意見稿）》，前所未有地提出要將“民主法治建設”置于其他各項改革之首，并規劃了在未來三年內“創新人大工作體制和機制”，“探索試行區級人大代表直接競選制度”，“在黨內選舉中引進競爭機制，逐步擴大基層黨組織領導班子直選范圍，完善市、區兩級黨委差額選舉制度”，以及“力爭在全國率先實行市區黨政領導干部財產申報制度”等改革設想。

盡管由于復雜而敏感的政治原因，蛇口工業區“試管”里的“民主嘗試”在勉強維持了近10個年頭后黯然凋零；大鵬鎮的選舉改革也在三年后悄然回歸傳統體制。而深圳市兩次試圖為行政體制改革制定“路線圖”和“時間表”的嘗試，也均最終未被決策層正式采納。

“但深圳為適應經濟社會發展的需要，在經濟改革的基礎上，試圖主動引導行政體制改革進程的良苦用心依稀可見，并事實上成為中國地方政府探索行政體制改革的‘火力偵察點’?！鄙钲诖髮W當代中國政治研究所所長、特區問題研究專家黃衛平說。

政改的動力

深圳堅持推動政改的強大動力在于，對“特區不特”以及吸引力喪失的擔心。

現在深圳面臨成本高、土地資源缺乏、水資源缺乏、人才生產線缺乏的困境。香港開發了160年，60%的土地還是原始狀態，深圳在短短30年時間就已經把土地耗盡。

“過去是孔雀東南飛，現在是孔雀滿天飛，過去是一花獨放，現在是百花齊放，過去是一馬當先，現在是萬馬奔騰，”楊立勛表示，“所以深圳的發展只有靠改革，向改革要發展的資源，向改革要發展的空間，向改革要發展的動力?！?P>“隨著全國市場經濟改革的深化，經濟特區事實上已不再特殊了?！秉S衛平對本報記者說。

事實上，隨著清華大學教授胡鞍鋼在1994年上書中央，主張在全國發展市場經濟的條件下，要調整對經濟特區的政策后，中央就在不斷調整方向。

2001年，時任總理的朱基在香港答記者問時明確表示：“現在特區已經不‘特’了，已經沒有什么特別優惠的政策了，全中國都是一樣的?！边@也相當于宣布“享受特殊優惠經濟政策的地區”的所謂“經濟特區”已不復存在。

至此，不按是否特區，而按產業給予優惠，成為中央政府的政策基調。

盡管如此，包括深圳在內，全國5個經濟特區的名稱一個也沒有被取消。

黃衛平認為，其中的原因，一方面，是考慮到經濟特區曾經的貢獻而保留這個“品牌”或者“價值符號”。更重要的是，“經濟特區”本來就不是純“經濟”的特區，而是中國改革開放和現代化事業的“試驗田”。

“然而，這種功能定位不再是深圳經濟特區專有的?！秉S衛平分析說，自從上海浦東新區、天津濱海新區建設以來，國家又批準了重慶、成都為統籌城鄉改革試驗區，武漢和長株潭為資源節約型和環境友好型改革試驗區，這給深圳帶來了巨大的競爭壓力。

隨后，在成為國家戰略的《珠江三角洲地區改革發展綱要（2008-2020）》中，深圳市被允許在“攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點領域和關鍵環節取得新突破”。

接下來，忐忑不安的深圳特區再次獲得國務院批準，成為中國唯一一個“綜合配套改革試驗區”。

黃衛平認為，國家已經充分授權，深圳特區能否真正有所“特”，必須要繼續保持和發揚敢 “闖”敢“冒”的創新精神，在民主政治建設方面真正走在中國的前列。

鏈接

深圳對政改的探索

1983年 深圳市蛇口工業區管委會推行領導班子差額直選。隨著蛇口工業區的落幕，這場被稱作“早熟”的直選民主試驗漸漸湮滅。

1988年 深圳設計一套政改方案，采取行政主導+立法委員會架構，立法委員會將人大政協的功能合并；成立類似香港廉政公署的監督機構。方案最終夭折。同年，時任深圳市委書記的李灝提出借鑒香港模式成立行政、立法、政務咨詢三個委員會，只有政務咨詢委員會運作過很短一段時間。

2001年 深圳探索 “行政權三分”改革，這場改革因被輿論過度解讀為“三權分立”而在此偃旗息鼓。

2008年 深圳市政府發布《深圳市近期改革綱要》，其行政體制改革再次引人關注。