看到 《鄭州市公共租賃住房管理辦法》（以下簡稱 《公租房管理辦法》）征求意見的消息后，麥草動漫的CEO黃濤特意到鄭州房管局網站上找到了這份文件。當看到大中專畢業生及來鄭務工人員也可以申請公共租賃房時，他覺得這對他的公司員工來說，是一個很好的機會。

這家位于鄭州高新區、成立不到兩年的動漫公司，已經成為了當地動漫行業的后起之秀。40多名員工，清一色的年輕人。

動漫產業是當地政府重點支持的行業，黃濤和他的同事們雖然可以享用創業中心提供的優惠辦公場所，但居住問題還得靠自己。

“申請經濟適用房，大多數人不夠條件；申請廉租房，不夠貧困，而且很多人都沒有本地戶口?！秉S濤說。據他介紹，目前，公司員工大多居住在創業中心附近的城中村。他希望公共租賃房建設，能夠改善員工的居住條件。

像麥草動漫這樣的創業型公司，園區里有數百家。

公租房破土：首期10萬平米

鄭州《公租房管理辦法》已于4月20日完成了公開征求意見，修改后將提交市政府法制辦審核，有望在下半年實施。

與征求意見同步，鄭州的公租房建設已經開始行動。

麥草動漫所在的鄭州高新技術開發區，是鄭州首批公共租賃房三個試點區之一。

成立于1988年的鄭州高新技術產業開發區，經過20多年的發展，已成為一座擁有20萬人口，高新技術產業聚集的科技新城區。

根據2010年初鄭州市政府與高新區管委會簽訂的責任狀，鄭州市高新區必須在2010年內保證3萬平米的公共租賃住房開工建設。同時簽訂責任狀的還有鄭東新區、鄭州經濟技術開發區，分別承擔4萬平米、3萬平米的公共租賃房建設。

據高新技術開發區房地產管理局局長王彬透露，鄭州高新區將在未來1-2年內，根據需求規劃50畝左右的公共租賃住房用地?！鞍凑?.5的容積率，20畝地就足夠保證3萬平米的公租房建設，多余的土地可以留作明年的指標?！?P>鄭州高新技術開發區這50畝地由政府劃撥。目前初步準備是由政府公開招標施工企業，委托中標企業進行建設，建成之后產權歸鄭州高新技術開發區管委會所有。

按照《公租房管理辦法》規定，公共租賃房的資金來源主要包括以下幾個方面：國家、省對公共租賃住房建設的專項補助資金；市、區財政用于公共租賃住房建設的資金；勞動密集型企業建設公共租賃住房的自籌資金；企事業單位職工集資籌集的公共租賃住房建設資金；社會捐贈及其他渠道用于公共租賃住房的建設資金。

根據測算，鄭州高新技術開發區完成3萬平米的公共租賃房的開發，至少需要6000萬左右的投入。而在年初的時候，鄭州市政府已經要求開發區管委會安排1000萬的公共租賃房建設預算。剩下的5000萬資金缺口，則通過國家、省對公共租賃住房建設的專項補助資金，鄭州市財政的撥付解決，“如果還不足，最后還是要開發區兜底?！蓖醣蛘f，高新技術開發區正在想辦法籌措資金。

多元化建設

“除了政府投資建設外，還在積極動員區內企業及社會力量參與進來?！蓖醣蛘f。

根據此次公布的征求意見稿，公共租賃住房建設管理將堅持“政府主導，社會參與，公平公開，嚴格監管”的原則。除了政府直接出資建設或回購之外，還鼓勵企事業單位利用自有土地集資建設、勞動密集型企業建設；在經濟適用住房、商品房開發項目中配建；將部分廉租住房、直管公房、自管公房按有關規定轉換；接受社會捐贈及其他渠道籌集。

為了鼓勵更多的機構和企業參與，征求意見稿中推出了一系列優惠政策。

比如，企事業單位利用自有土地集資建設的公共租賃住房和勞動密集型企業建設的公共租賃住房，市財政按照公共租賃住房建設成本給予20%的財政補貼，但市財政不再負擔后期維護以及管理等費用。

在商品房開發項目中配建公共租賃住房的，可按配建面積免收城市基礎設施配套費、權屬登記費、工本費、交易管理費和土地登記費等各種行政事業性收費和政府性基金。

一位長期參與經濟適用房建設的房地產開發企業認為，這些優惠措施對大型房地產企業來說，沒有太大吸引力。相對于賣房子的利潤，這種帶有社會福利性質的開發，也就是掙個施工費。在前期鄭州市的城中村改造項目中，鄭州市政府曾把配建一定比例的廉租房作為開發商拿地的條件之一，遭到了開發商的強烈反對。不過，該房地產企業負責人認為，對一些不好拿到土地的中小開發商來說，這也是一個機會。

“畢竟能維持公司運轉。但和自己拿地賣房子的利潤相比，肯定沒法比?！边@位負責人說。

王彬透露，目前已有開發區內的制造業企業對此感興趣，但由于相關的優惠及激勵政策還沒有經鄭州市政府最終通過，因此還沒辦法最終確定?！耙坏多嵵菔泄沧赓U住房管理辦法》獲鄭州市政府批準后，就可以和高新區內企業、社會投資者具體溝通如何參與公共租賃住房建設?！?P>已在高新區落戶10年的生茂集團是對此有興趣的企業之一。經過10年的發展與沉淀，生茂集團核心骨干團隊已比較穩定，目前都在鄭州安家落戶。但300多名技術工人流動性比較大，為了解決這些員工的居住問題，企業專門騰出了兩層辦公樓作為職工宿舍。

還有更大的缺口有待解決：由生茂集團投資興建的鄭州固態照明產業化應用示范基地已于去年開工建設，這個投資20億元的河南省重點建設項目投入運營后，一期工人將需要5000人。

“對于這些大多是從高職、高專招聘過來的技術工人來說，即便工作5年以上，如果沒有家里贊助，也很難買得起房?！鄙瘓F董事會秘書張玉新說。

為了解決這些人的居住問題，生茂集團曾考慮專門租一棟宿舍樓。在張玉新看來，如果能通過聯合開發的形式建設公共租賃房，將會實現企業和政府的雙贏?！斑@肯定是好事，有利于員工隊伍的穩定?！?P>鄭州市對于公租房不同建設方式的配備比例，目前并沒有具體的規劃?！艾F在還是前期探索階段，政府要摸一摸情況，看到底有多大的需求?！蓖醣蛘f。

戶籍依然是一道門檻

王彬認為，之所以第一批10萬平米的建設任務全部選在了三個開發區，和公共租賃房這一保障形式的覆蓋對象有很大關系，“相對于市區，開發區里的外來務工人員和大中專畢業生更密集一些?！?P>截至2009年底，鄭州市累計有超過1.5萬戶低收入住房困難家庭享受到了廉租住房政策。但在鄭州高新區，符合廉租房政策的只有2戶，其中1戶還因為后來收入的變化，最終退出。

作為二線城市，鄭州房價的上漲趨勢正在呈現典型的 “后發優勢”。有業內人士預計，在2010年初鄭州房地產市場均價站穩每平方米5000元后，普通商品房中有望涌現一批萬元樓盤。

隨著樓市的瘋狂逐漸向二線城市蔓延，將有更多的人被擠出購房者大軍，不得不“望房興嘆”。而在相繼推出的經濟適用房和廉租房建設中，由于苛刻的門檻和戶籍限制，使得眾多城市低收入者、外來務工人員和大中專畢業生被排除在外。

此次鄭州公共租賃住房政策，將保障的范圍進一步擴大。除了城市低收入家庭之外，大中專畢業生及外來務工人員在滿足一定條件后，均可申請。

不過戶籍依然是一道門檻。根據此次征求意見稿的規定，政府出資建設、回購、配建的公共租賃住房，在前期依然優先供應本市符合公共租賃房標準的社會人群。未來逐步將新近就業人員和來鄭務工人員納入公共租賃住房保障體系，供應對象資格的核定由市住房保障和房地產管理部門具體負責。這意味著，在鄭州務工的非戶籍人口其實趕不上這趟公租房的“早班車”。

即便是獲得申請資格后，在鄭州務工的非戶籍人口也不能以個人名義申請，必須由用人單位統一向區房管部門提出，明確入住人員名單，并對入住人員以及提供材料的真實性予以擔保。申請獲批后，由申請單位、租房客與區房管部門簽訂三方合同。申請單位根據被批準的入住人員名單進行組合安置，辦理入住手續，繳納租金以及相關費用并承擔本單位人員的管理責任。

目前唯一有可能分到公租房這杯羹的非戶籍人口，是在勞動密集型企業務工的員工。勞動密集型企業自建的公共租賃住房，供應對象為企業內的無房員工和外來務工人員，供應對象的認定標準和范圍由企業制定，報市住房保障和房地產管理部門備案后執行。

“真正能夠租到這種房子，還是非常難的?！笨催^征求意見稿后，河南財經學院城市發展研究中心主任劉社說，“惠及面太小，程序過于繁瑣，對于很多夾心層來說，有可能空歡喜一場?！?P>劉社認為，以目前的建設面積，很難滿足眾多低收入者或新就業人員的居住需求，所以才有這么多條條框框將大部分需要保障的人劃在了保障對象之外?！案镜膯栴}，還是僧多粥少?！?P>全年共計10萬平米的開發計劃，對于龐大的住房需求來說，的確是杯水車薪。至于鄭州市未來的公共租賃建設目標，鄭州市房管局局長助理王修安表示，目前的工作還處于確定公共租賃住房建設方式和原則的階段，具體目標會在未來的“十二五”住房規劃中體現。

“不管怎么，總算開始建了，希望政府能盡快公布未來3年的建設計劃，讓公眾有一個明確的預期。對抑制目前快速上漲的房價，也會起到積極作用?！眲⒍耪f。