同票同權選舉法的一小步 城鄉平等的一大步

　　一項改革經歷了近60年的推進才得以實現。如無意外，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法 （修正案）》（下稱修正案）將在本屆人代會上獲得通過。該修正案的最大亮點就是確立了城鄉選舉權平等原則，即同票同權。

眾所周知，現行《選舉法》在有關人大代表的名額分配上的規定是，四個農民能夠得到的代表名額只相當于一個城里人，即我們所說的“四分之一”條款。

《選舉法》最早于1953年制定，1979年重新修訂，其后經過四次修改。在這個過程中，中國人大代表選舉城鄉按不同人口比例經歷了八比一、四比一的階段。其中從八比一到四比一這個階段歷時四十多年，而從四比一到目前即將實現的一比一，也走過了十五年。如今從四比一到一比一，初步實現了人大代表選舉的平等性、廣泛性原則，對實現真正平等的人大代表選舉具有重要意義，但是這僅僅是第一步。

之前輿論對“四分之一條款”負面效應的一個解讀是，直接導致城鄉居民選舉權的不平等，農民代表人數偏少，使農村人口在人大中不能得到充分代表，“三農”問題也在人代會上鮮有提及。

而實際上，即使未來人大代表選舉上實現了一比一的同票同權，農村代表的人數也不可能大增。這源于我們的選舉體制。人民代表大會共分全國、省級、市級、縣級、鄉鎮等五個層級。其中，縣（區）、鄉鎮兩級人大代表由選民直接選舉產生。而全國、省級、設區的市人大代表，則是由下級人大代表間接選舉產生。因此一比一原則只是影響全國、省級、市級人大代表在各地區的分配，并不會導致各級人大中農民身份的代表大幅增加。

尤其在間接選舉過程中，代表候選人源于主席團提名和人大代表聯名提出，但后者提名方式在現實中又受到了很多的限制。這樣在實際操作過程中，很容易形成“領導提名單、下面劃圈圈”這樣一個選舉模式。這個模式顯然無法產生出代表選民利益的代表，更不用說出現代表農民利益的農村代表。

近來社會熱議的 “人民代表代表誰”，主要原因是人大代表和選民之間缺少穩固的利益關系。雖然憲法和法律規定代表是由選民選舉產生，必須對選民負責，受選民監督，反映人民的利益和要求。但是實際操作又偏離了這個原則。

北大法學院 “人民代表大會與議會研究中心”對20多個省市選民在2001年作的一個名為 《中國選舉狀況和選舉改革的調查》中顯示，60%以上選民對介紹候選人的辦法不滿意，35%的選民認為“應當讓候選人與選民直接見面——做競選演說，回答選民提問”。超過75%的選民稱“不很了解”或“完全不了解”當選者情況。如此選舉出來的人大代表，如何對選民負責，受選民監督？

因此我們認為，同票同權僅僅是實現真正意義上的人大代表選舉的第一步。未來的改革應該包括修正案中提到的 “候選人與選民見面，回答選民的問題”，更應包括擴大人大代表直選的范圍，實行競選制度。只有這些改革到位，才能確保各級人大代表能真正代表選民的利益，各階層通過人大代表去表達利益訴求，實現人大代表來自人民。

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