京津冀是優勢互補而非相互抵消

孫健芳

　　最近國家發改委地區經濟司副司長陳宣慶表示，國家層面正在研究制定京津冀都市圈發展規劃。那么在發展規劃中，河北在其中處于什么樣的位置，北京、天津和河北之間如何協調？就此本報記者采訪了全國人大代表、中共河北省委常委、河北省常務副省長付志方。

應將京津冀納入一體化

經濟觀察報：目前國家從戰略層面推出了各主題經濟區域規劃，河北如何定位自己？又如何借助北京、天津的優勢，從而讓自己騰飛呢？

付志方：我們一直希望京津冀一體化能納入到國家的戰略規劃中。因為京津冀是一個很大的經濟體，河北是北京和天津共同的基礎腹地，也是北京和天津的水源地，所以未來應該制定一個京津冀經濟區發展規劃。

經濟觀察報：京津冀經濟區是否應該有一個核心城市，或核心城市輻射區？

付志方：京津冀應該是一個城市群，因為這個板塊很大，會有中心，北京是首都，當然是中心，天津是北方經濟中心，當然也是個中心，但是這絕不排除其他城市的快速發展，應該有一個城市群發展，比如唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州等都應該包括在這個城市圈里面。

另外，京津冀是優勢互補的問題，而不是相互抵消的問題，北京、天津有自己的優勢，但河北也有河北的優勢，比如京津有科研能力的優勢、人才優勢、金融優勢、信息優勢，而河北有土地資源優勢、礦產資源優勢、港口優勢和低成本勞動力優勢。京津冀之間應該是優勢互補、產業相互對接、相互促進的關系。

經濟觀察報：現在內陸、西北、西南都在講承接產業轉移，我們有靠近北京和天津的優勢，我們又如何承接北京、天津甚至沿海區域的產業轉移？

付志方：河北是京津的經濟腹地，京津發展到一定程度，產業將向更高層次去發展，有些產業肯定要轉移的，比如在北京開工廠，特別是傳統產業的工廠不能再搞，首鋼搬遷就是一個例子。

經濟觀察報：現在城市發展中都有一個主題定位，我們河北有什么樣的城市規劃的體系？

付志方：我們當然有，比如秦唐滄（秦皇島、唐山、滄州）就是一個板塊，秦唐滄這三個市有將近500公里的海岸線，其定位就是沿海板塊。冀中南又是一個板塊，其包括河北的中部、南部，冀中南優勢是發展農業產業化、裝備制造業、新能源產業等。張承（張家口-承德）地區是一個板塊，主要發展高效農業。

經濟觀察報：現在我們擔心的是，國家通過行政區域規劃把京津冀列為一個大經濟板塊，但是各地在行政管理銜接上協調不力，而且協調過程中會損失效率。

付志方：行政區劃和管理體制對于區域經濟的統籌和發展具有重要影響，但是在行政區劃沒有改變的情況下，我們完全可以通過地方政府間的協調溝通，朝著優勢互補的共同目標找到一個共同點，實現聯合協作、優勢互補、共同發展，比如說珠三角就是在不同的行政板塊，長三角也是，都完全可以做到這一點的。

而且，協調過程效率不一定會有損失，北京市內有若干小板塊，天津也這樣，河北有市縣，一個市也有若干縣，但是可以達到協調統籌。我們希望有一個京津冀發展的國家層面的戰略規劃，在規劃框架內，通過我們三個地方政府有效溝通協商，我相信能夠促進共同發展的。

經濟發展方式如何轉變

經濟觀察報：國家已經從戰略層面提出轉變經濟發展方式，這也是今年經濟工作的重頭戲，你如何理解這個事情呢？

付志方：溫家寶總理在政府工作報告中提出了兩句話：轉變經濟發展方式刻不容緩，推動經濟發展方式轉變到內生驅動、創新驅動的軌道。

在人代會期間，我更多是思考如何貫徹這兩句話的要求，我認為，轉變發展方式首先是要轉變發展的理念，各級領導干部在理念上要實現幾個轉變：第一，就是由過去的單純注重經濟規模向注重發展質量轉變，要從過去單一的注重GDP增長向注重提高經濟運行的質量去轉變；第二，要從過去單純的注重數量、速度、產量向注重提高發展的效益轉變；第三，要從過去的單純注重經濟效益向注重經濟效益、生態效益和社會效益并重轉變；第四，從注重提高生產和制造的能力向提高創新能力、推動技術進步的轉變；第五，從過去單純的注重眼前利益，向統籌考慮長遠利益、根本利益轉變。

經濟觀察報：對于轉變經濟發展方式，政府應該如何作為呢？

付志方：政府要發揮主導作用：第一是要實施規劃引導，通過制訂各類發展規劃，引導產業布局，鼓勵市場主體提高自主創新和技術進步的能力，要鼓勵企業節能減排，鼓勵提高研發能力；第二要有政策支持，我們的經濟政策要支持市場主體轉變發展方式，對符合我們要求的發展方式，如節能較好的市場主體要給予支持，對落后產能要給予限制；第三從生產要素、人才、土地資源配置上、政府引導資金都要體現出對那些創新驅動、內生增長的市場主體支持；第四要加強監管，對那些制假售假、浪費能源資源、大量排放污染物的企業要加大監管力度。

經濟觀察報：是否可以從你這個話題說到唐山曹妃甸引入首鋼的案例，這里面有沒有一些經驗？

付志方：我認為這一步走得對。如果一個鋼廠在石景山，肯定會對北京市區的環境質量有影響，但搬到沿海區域、環境容量就更大；同時，首鋼通過向曹妃甸地區的搬遷，引進了世界上最先進的高爐、最先進的生產線，也實現了首鋼的新生。

經濟觀察報：雖然我們認為首鋼搬遷中肯定引入了高科技，但是鋼鐵企業畢竟屬于重化工行業，畢竟是一個高污染高能耗的產業，唐山市鋼鐵企業又比較多，我們如何實現產業發展和生態環境的平衡？

付志方：即使是原來比較落后的鋼鐵廠，也完全可以通過技術改造減少污染物排放，更加有效地利用能源資源，目前我們的唐鋼就是這樣。唐鋼在唐山市的市區，但是唐鋼這兩年通過大力推進節能減排，通過推動企業的技術進步，現在已經變成了一個花園式的工廠，這就是老企業通過技術進步提升自己能力，實現科學發展轉變發展方式的一個典范。

經濟觀察報：還有一個就是關于環境的容量問題，目前很多重化工行業都在渤海灣沿線布局，如何維持渤海灣整體的環境承載量？

付志方：第一，重化工業向沿海地區布局，是一個合理的方式，它可以更加有效地利用資源。比如我們的鋼廠搬到沿海地區以后，因為有碼頭，礦石可以直接下船進入鋼廠，大大縮短了運力，節省了成本；第二，我們引入企業也不是無限制地引入，我們不能在沿海擺滿，而是跟整個產能是結合在一起的，需要多少搞多少，也要考慮沿海的環境，同時也考慮到沿海布局的重化工業企業的技術水平和節能減排的水平。

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