風電企業苦等復審結果CDM懸念留給哥本哈根

張斐斐

　　12月4日,50多家風電企業正在惴惴不安的等待聯合國的消息。

聯合國掌管碳交易清潔發展機制（CDM）的執行理事會（EB）在近日已通過郵件通知各相關企業，會在12月4日召開第51次會議上討論中國風電企業的復審要求。

“成不成就看今晚了，如果不成就還要再審，這將是一個漫長的過程?！?2月4日，一位等待復審結果的風電企業人士對本報表示。

風電之惑

這是鬧了沸沸揚揚大半周的中國利用產業政策“套取”補貼事件的最新進展。

之前，EB針對此事一個月之內一共發了兩封郵件，第一封信是對于中國所有“有條件注冊”（RegistrationwithCorrection）的風電項目全部暫停審議，稍后的郵件當中說明，這是一個誤解，并不會暫停審議，而會在第51次會議上針對中國風電CDM項目是否具有投資額外性的問題做一個決定。

12月2日，英國《金融時報》披露，EB因疑心中國“精心設計”電價，利用產業政策“套取”補貼，暫停核準五十多家中國風電CDM項目。

按規定，CDM必須投資內部收益率8%以下的項目。中國風力企業的收入來源是上網電價+政府補貼+CDM收益。今年7月份，發改委將國內風電上網價格由項目招標價格改為固定區域標桿價，客觀上使部分地區風電上網價格下調。使得風電企業的整體收益下降，更多企業符合申請CDM的條件。

事實上，早在7月份EB第48次會議時，EB就對此提出了相關的疑惑。發改委應對氣候變化司11月24日在其網站上回應，中國政府是依據風電本身發展的客觀規律、電網的承受能力來確定風電電價，定價過程完全與CDM無關。

爭論背后是蕭條的碳市場與焦急等待的交易者們。

“發改委不可能為了企業得到CDM的贊助而調整電價”，從事CDM中介交易的一致人和國際環境科技有限責任公司總經理楊智良說。

“申報一個完整的CDM通常要花費兩年甚至更長的時間，有些企業在開工之前就已經將CDM收益算入其資金來源，現在如果沒有這部分錢，這個項目可能就進行不下去了?！睏钫f。

CDM＝中國能源機制？

雖然發改委應對氣候變化司的官員接受采訪時，一再否認此事與哥本哈根氣候峰會的聯系，但是在距離如此近的時間里，將中國相當數量的風電項目進入復審階段，EB此舉引發諸多猜測。

在本次哥本哈根會議上，未來CDM體系如何改革也會成為會議的一個討論重點。

事實上，作為一項2005年才開始實施的清潔能源互助機制，CDM在運作當中已經久為市場人士所詬病。

“審批速度太慢，特別在經過本國機構審定之后，還要經過一個第三方機構DOE（聯合國指定的經營實體）。由于該機構人手較少，光在DOE就要等一年左右的時間”，楊智良說。

“步驟繁瑣，而且EB的權力過于集中，在整個審批過程當中，游戲規則經常是說變就變，讓人措手不及?！睂O書勇說。

據統計，自從2005年該機制投入商業運行以來，作為全球最大的碳排放市場，中國共獲得了全球清潔發展機制（CDM）碳信用額度的48%，價值超過10億美元，這幾乎占CDM過去5年發放的總信用額的一半。

“有外國的朋友跟我開玩笑說，真不知道CDM是清潔能源機制還是中國能源機制?！睂O書勇說。

接近發改委應對氣候變化司的人士也承認，中國現在的CDM比較多，自然比較惹眼?！霸贓B的委員當中，疑問較多的都是來自發展中國家的?！?P>錢的問題

對于CDM體制改革，雖然以資金+技術換取溫室氣體排放指標的思路不會變化，但無論是發達國家還是發展中國家對于舊的CDM機制都不甚滿意，只不過地方太不一樣。

“最根本的爭論還是發達國家怎么出錢，出多少錢以及給誰錢的問題?！甭摵蠂h境規劃署Risoe研究中心（DTU）經濟學家朱仙麗說。

“地域公平”是最近歐盟國家經常提到的一個原則。

朱仙麗表示，“一些環保NGO也提議，希望看到CDM能更多的在非洲國家落地生根，發展中國家當中經濟比較發達的中國、印度還有巴西，可以通過自己的政府補貼發展節能項目，而不必占用過多的CDM資源?！?P>“歐洲政府開始關注本土的節能環保項目。因為按照規定，最終UNFCCC還是按照國家的實際排放量來計算下一承諾期的減排目標。所以，雖然短時間看，從發展中國家買排放量可能更省錢，但會影響以后的減排壓力?！敝煜甥愓f。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則認為，“對于發展中國家而言，如何加快CDM項目審批過程，增加項目規模以滿足自愿做出的減排目標將是首要考慮?！?P>“可以預見，CDM機制的改革，除了技術要求之外，與減排目標一樣，也將成為各國家之間另一個角力場?！敝煜甥愓f。

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