跨境貿易人民幣結算 試點沒時間表(2)

一位參與試點準備的上海商務委員會人士透露，目前央行與國家稅務總局未達成共識，雙方對進出口額度以及進出口企業資質的審定存在分歧。而相關稅務、海關、邊檢等政策也需要做相應的修正。上述人士稱，有些政策還停留在外匯緊缺時期，政策取向是鼓勵出口與收匯的，與現階段中國外匯形勢的需求不符。

以貨到付款項下的出口為例，其跨境流程為：簽訂合同-貨物報關-支付結算-出口退稅，即與進出口貿易及跨境收支相關的政策有海關進出口報關、外匯局進出口核銷、銀行賬戶管理、國際收支間接申報、稅務部門出口退稅等。

上述課題組人士表示，由于人民幣已經實現對外報價，在前兩個步驟基本上沒有政策限制，目前根本性的政策障礙在于支付結算和出口退稅環節，也就是外匯管理方面的賬戶管理、跨境收支、進出口核銷和出口退稅的規定。

值得一提的是，人民幣清算中心的設立目前尚無定論?！斑@頗為敏感，選址問題涉及面已超越了經濟層面?！眳⑴c試點的機構人士稱。

特里芬難題？

更關鍵的問題并非技術性的。上述課題組人士稱，在跨境貿易人民幣結算方面“高懸著兩把劍”。

在跨境貿易實現人民幣結算后，人民幣輸出可能會削弱國內貨幣政策的效力，突發且大規模的貨幣需求和回流也可能使貨幣政策的制定與執行陷入被動，并影響匯率、物價和就業。與此同時，作為儲備貨幣的幣種將在提供流動性和保持幣值穩定兩方面處于兩難境地。這就是著名的“特里芬難題”。

上述人士解釋說，擴大人民幣在別國的結算規模，需要本國持有較多人民幣，人民幣的大規模輸出必須通過收支赤字來實現，由此可能帶來中國國際收支的失衡。但是如果中國有持續的赤字，持有人民幣流動性資產的國家也會不愿意繼續持有。

不過，該人士稱，盡管如此，當時課題組還是認為，考慮到目前中國國際收支順差形勢較穩固，境外人民幣流通規模與影響力有限，上述兩種情況暫時不易出現。

盡管如此，一位從去年三季度即介入相關政策研究的人士還是說，現在感覺當初的想法很短淺，越準備越覺得內容太多，準備不過來，很繁雜。他形容，這就像一個大水庫，閘口打開后，我們所能看到的只是停留在蓄水池的水，至于蓄水池之外的水流量到底有多少，目前我們看不到。

這似乎也印證了一點，人民幣國際化之路絕非坦途。

“這不是單一的某方面癥結點，而是系統性問題?！鄙鲜稣n題組人士坦言。就此，課題組曾在研究報告中建議，在政策取向不一致的情況下，應建立由國務院牽頭，央行、外管局、商務部、財政部、海關總署、稅務總局等部門參加的協調機制，統一行動，消除部門之間的政策沖突，形成統一的人民幣計價結算管理辦法。

一位中國進出口銀行人士說，這就像大的戰略制定后，需要大批工匠去執行，但在操作過程中，不斷有不曾預料的新問題出現。

在該人士看來，人民幣區域化國際化戰略想法提出來后，實際上，還需設定一些指標，如目標是區域化國際化、貨幣供給量、流通范圍能到什么程度等，應做類似風險壓力測試。

這讓人聯想起 “港股直通車”——一個即將出臺但又被緊急叫停的試點政策。據外管局人士透露，“跨境貿易人民幣結算”與“港股直通車”的課題動議均在2007年，當時的想法是前者較后者更為簡單，切實可行?！暗壳翱?，其復雜程度遠遠超過最初的設想?！?

向前走，需要逾越貨幣供給、國家清償力、外匯管制風險、經濟利益等難題；向后退，又恐錯失人民幣走出國門的良機。在此情況下應如何決策？

答案是向前走。一位參與試點的上海商務委員會人士透露，前不久，國家高層專門就跨境貿易人民幣結算試點，組織各參與方召開了一次部際協調會議，要求推進試點工作，并設定了一個內部的倒推時間表。

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