救了民營經濟也就救了國民經濟

楊光

　　全國政協委員、湖南省監察廳副廳長李利君帶來了七八份提案，不過她更愿意跟記者談如何發展民營經濟的話題。李利君相信，救活了民營經濟就是救活了整個國民經濟?！熬然钪行∑髽I，經濟很大程度上就救活了；救了民營經濟，國民經濟這盤棋也就盤活了?！?P>經濟觀察報：你帶來那么多提案，為什么選擇促進民營經濟這個提案作為經濟聯組會上的發言？

李利君：民營經濟發展最重要的是外部環境，監察工作與中小企業發展的外部環境直接相關，我們的工作就是對行政部門進行監督，更好地為企業服務。當前經濟大環境不好，民營經濟遇到了前所未有的困難，我在工作中感受很深。

經濟觀察報：你認為民營經濟、中小企業發展面臨哪些主要問題？

李利君：我認為最重要的還是外部環境。民營經濟、中小企業除了提高自身素質外，外部環境優劣是關鍵。涉及中小企業的法制要完善。中小企業在中國整個國民經濟中占的比重越來越大，地位也愈發重要，這在立法的層面上應給予肯定。但是，從目前的情況來看，我國中小企業的外部環境和自身地位“先天不足”，抗風險能力較弱，需要國家扶持和保護。我認為要從立法層面讓民營企業和大型國有企業同處一個平臺，擁有一個相對平等的競爭機會。

經濟觀察報：國家發改委的統計顯示，目前，我國銀行針對非公企業的拒貸率超過56%，而70%的貸款流入國有企業。如何解決民營企業貸款難？

李利君：我國民營經濟中的中小企業長期面臨融資難、貸款難問題。據我的調查，中小企業的確超過一半都貸不到款。為什么呢？盡管國家對中小企業有相關的扶持政策，幫助中小企業融資，但實際情況是，由于立法滯后，中小企業并不具備一些法律規定的貸款條件，如提供抵押、擔保等等。

在我們的調查中，絕大多數中小企業沒有自己固定的廠房和能夠作為抵押品的財產，貸款難度可想而知。即使有少數中小企業具備了貸款資格，辦理手續又很復雜，貸款周期很長。競爭機會轉瞬即逝，往往資金貸出來了，市場的機會也失去了，貸款失去了意義。我認為，我國應從立法層面做出改進，細化法律條款，針對當前中小企業的實際狀況，完善相關法律規定，保障中小企業便捷安全地貸款。

目前政策的針對性和操作性不強。實際上絕大多數企業貸不到款，甚至中型企業也貸不到款。不是因為不夠條件，而是我們的法律沒有跟上實際情況，民營企業只能去民間借高利貸，這必然導致惡性循環。

經濟觀察報：你認為有哪些法律條款亟須更新？

李利君：需要完善的方面很多。比如征地拆遷。很多中小企業都是租賃房子，而在征地拆遷過程中現有的法律只是對房主規定了補償方式，卻沒有針對房屋使用者的任何補償條文。很多失去房子的企業沒辦法得到補償。

例如一家民營企業，在租賃房屋后，裝修門面，改建廠房和改造倉庫，資金投入很大，拆遷后全部補償都給了房主，而企業損失很大卻得不到補償。企業需要搬家、需要撤資，還有一些小規模的企業則無法繼續生存下去，投資收不回來，不得不退出市場。因此，征地拆遷補償的法律應該完善。

另外，針對中小企業的稅收也應該趨于完善。對中小企業的稅收應該有一些特殊的規定。經濟不好的情況下，應靈活延期或延緩繳稅，以便中小企業恢復元氣。

在社保方面，中小企業招納的員工越多，需要為員工繳納的社保資金就越多。如果企業效益好，這些都還好說，企業本身困難，足額繳納員工社保資金，對中小企業來說就是雪上加霜。是否可以在某一段時間內適當削減這方面的支出以減緩中小企業的資金壓力，或由國家承擔一部分。

經濟觀察報：在行政執法方面，你有什么建議？

李利君：按照轉變職能服務經濟的理念，除了涉及人民群眾生命健康財產安全的問題要加強檢查外，行政執法范圍和方式應該改進。我認為應該用指導、引導和幫助取代過濫的處罰與檢查。讓市場主體進行自我調節和修復，讓企業自行承擔責任，我們盡可能少地去干涉企業的正常經營。法律要從服務企業、有利于企業發展這個角度進行完善。

經濟觀察報：4萬億投資計劃中，民營經濟是否可以分得一杯羹？

李利君：4萬億投資要考慮到中小企業。在資金方面給民營經濟、中小企業更大的支持。這當然不是盲目的。我國民營經濟已經是國民經濟的半壁江山。民營經濟是擴大內需、促就業、保增長的支柱。國家應該考慮到他們的作用。

經濟觀察報：如何保障民營經濟的投資安全？

李利君：應該加強對職能部門的監督，防止不利于中小企業發展的違法行為。杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查的“三亂”行為，使企業在正常的環境下生存。建立中小企業對行政職能部門的監督、測評體系，檢查這些職能部門對中小企業是否服務到位。湖南省2004年就建立了企業測評制度，今年將進一步加大力度。

經濟觀察報：壟斷行業設置的門檻對民營經濟是一種傷害。

李利君：國有企業實力強，有抵抗能力，他們是強者。目前是強者更強、弱者更弱。

針對部分高度壟斷的行業，我們國家應該有所調整，適當放寬放松中小企業的投資領域，允許中小企業進入更多領域，鼓勵它們進入各行各業，使多種經濟體全面發展。

經濟觀察報：促進民營經濟發展，你們監察部門應做哪些工作？

李利君：我們將繼續優化中小企業外部環境，建立監督測評體系，包括食品、衛生、建筑等各個行業的體系，與這些行業的商會聯系起來，推選一些有責任感的中小企業代表，在他們的工會建立監督站，收集意見和訴求，為他們排憂解難。另外，在社會上公開招募中小企業信息員，當中小企業遇到問題又不方便投訴時，這些信息員就可以隨時向我們反映問題。