轉危為機需先助中小企業解困

李平

　　作為民主黨派領導人，辜勝阻十分重視調查研究且工作經歷豐富。1998年后，他先后擔任武漢市副市長、湖北省副省長、全國工商聯副主席和全國政協委員及常委。2008年3月，辜勝阻又以民建中央副主席的身份，當選為全國人大常委會委員、內務司法委員會副主任委員。

在最近的10多年里，辜勝阻的關注點多集中于民營企業轉型與經濟發展戰略、高技術產業與風險投資、農村城鎮化與農民工就業等方面。在今年“兩會”期間，他一直呼吁關注中小企業。他認為，當前我國中小企業面臨前所未有的困難，經濟持續穩定發展的關鍵，是讓中小企業走出困境。

經濟觀察報：去年你曾經帶領民建的調研團隊專門考察中小企業問題，能不能介紹一下相關情況？

辜勝阻：去年年初民建中央就定下了當年的四個重點調研課題，中小企業是其中之一。我們專門成立了一個 “促進中小企業技術進步與轉變經濟發展方式”課題組，這個課題是由我負責。

我們在北京、天津、黑龍江、內蒙古、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、廣西、甘肅等地進行了調研，對一批科技型中小企業進行了實地考察，召開了30多場座談會，與150多位中小企業的負責人進行了交流；同發改委、科技部、銀監會、證監會、工信部等部門領導進行了溝通；聽取了工業和信息化部中小企業司、中國中小企業國際合作協會、中國中小企業協會關于中小企業技術創新情況的介紹；為了解和比較全球金融危機對中外中小企業的影響，還同美國、法國、日本、韓國等國及中國香港、臺灣等地區一些企業家和商會領導進行了交流。

除此之外，民建浙江、寧夏等省區委會也在當地進行了相關調查研究。

根據這些調研的情況，這次我們以民建中央的名義準備了兩個提案，一個是《關于積極扶持中小企業走出金融危機困境的提案》，另一個是《關于依靠技術創新促進我國中小企業健康發展的提案》。此外還有一個相關的，是《關于利用民間資本加快我國石油儲備的提案》。浙江、寧夏也分別準備了相關提案。

經濟觀察報：我們注意到，不管是在工商聯還是在民主黨派，你多年來一直在關注中小企業問題。

辜勝阻：在高校當老師的時候，我最感興趣的是“三農”問題。但自從1998年我到地方工作之后，我越來越發現，民營企業尤其是中小企業是我們整個經濟社會發展中另一個非常重要、非?，F實的課題。也就是從那以后，尤其是2002年底我到全國工商聯工作之后，我個人的興趣逐漸集中到民營經濟和中小企業方面。

經濟觀察報：為什么說中小企業這么重要呢？

辜勝阻：這個問題要從兩方面來說，一方面是民營經濟和中小企業對于我們國家經濟和社會發展的戰略意義越來越凸顯，另一方面則是咱們的中小企業生存環境越來越惡化。

先說第一個方面，不管從哪個角度來看，民營經濟和中小企業已經成為我們經濟生活中不可割舍的一部分。2008年民營經濟占我國GDP比重已超過65%，我國經濟增量的70%-80%來自民營經濟。而這其中，中小企業又占了很大比重，大約是占民營企業總數的99.14%，工業總產值占65.24%，利潤大概占57.98%。

從社會層面來說，民營企業早已取代國有企業成為我們國家吸納就業的主渠道，每年80%以上的新增就業崗位是來自民營企業。這其中又是以中小型企業為主。2007年中小企業吸納就業占全部的76.85%。

再就是改革開放30年來，我國75%的技術創新、65%的國內發明專利和80%的新產品是由中小企業創造的，充分證明了具有創新能力的中小企業是我國技術創新和產業發展的重要力量。

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　　因此，發展中小企業對于促進我國經濟增長、擴大社會就業、保持社會穩定和建設創新型國家具有重要的戰略意義。

經濟觀察報：最近幾年中小企業處境艱難的問題越來越受關注，你的調研有什么發現？

辜勝阻：從我們調研的情況來說，問題應該是非常嚴重的。尤其是受全球金融危機的影響，目前中國的中小企業正面臨著前所未有的困難。

我們總結主要來自三方面。一是生產成本升高。貫徹實施《勞動合同法》后，企業用工成本上升，部分勞動密集型中小企業的成本平均增加了20%-30%。二是融資困難加劇。中小企業面臨的“金融缺口”是世界各國普遍存在的現象。由于我國金融體系的滯后，中小企業融資難問題相對突出。長期以來，我國中小企業貸款占全部金融機構貸款比重只有10%左右，80%的中小企業的流動資金得不到滿足。三是外貿出口受阻。美國次貸危機后，全球經濟下行，直接導致國際需求下降，企業出口減少。外匯匯率和出口退稅率的變動對中小企業產品的國際競爭力有較大影響。

過去幾年我們一直在呼吁，給予農民國民待遇，因為他們是我們整個國家最大的弱勢群體?，F在中小企業的情況與當年三農的處境很相似，我們的國家現在應該像扶持三農那樣扶持中小企業，從財稅、貨幣、融資等各個方面給中小企業以盡可能大的扶持力度。

經濟觀察報：這種扶持應該具體體現在哪些方面呢？

辜勝阻：比如在財稅政策方面。根據我們調研，要幫助中小企業減輕要素成本的上漲壓力，至少在5個方面對企業實施稅收優惠和財政補貼：應盡快研究和推行生產型增值稅向消費型增值稅轉型的具體細則，擴大中小企業增值稅抵扣范圍，減輕企業稅負；對創新創業型中小企業，可采取加速折舊、放寬費用列支標準、設備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優惠形式；對技術開發型中小企業給予財政補貼，對新產品開發、員工培訓等活動提供無償資金資助；降低中小企業經營者稅負，允許個人獨資和合伙的中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復課稅；繼續調整出口退稅政策，提高紡織、玩具等產品的出口退稅率；清理行政審批費用和治理濫收費等，減輕企業的稅外收費負擔。

經濟觀察報：如何解決中小企業融資難，這是一個老生常談的問題。

辜勝阻：我們建議國家實施“有保有壓、區別對待”的貨幣政策。對不同規模企業的貸款有所區別，引導銀行部門加強對中小企業的支持。對不同類型的中小企業應有所區別，應該特別加強對高成長性的創新型中小企業的支持，并加強對中小企業節能環保、擴大就業等方面的信貸支持。

制約中小企業貸款的一個關鍵因素是信用擔保體系不健全，這在全世界范圍內都是一個難題?，F在我們應該進一步完善多層次的信用擔保體系，健全擔保風險的分散、補償和激勵機制。比如說，無形資產是否可以作為財產抵押。還應加快建立多層次中小企業擔?；鸷驼咝該C構，完善多層次的信用擔保體系。同時，應充分發揮財政資金的杠桿作用，建立風險擔?；?，主要用于擔保風險的補償和擔保機構的激勵，提高商業擔保機構為中小企業融資提供擔保服務的積極性。

一個比較迫切的問題是放松金融管制，引導民間資本發展中小銀行去支持中小企業融資。發展與創新型企業規模結構和所有制形式相適應的銀行體系，社區中小銀行是一種有效的形式。社區銀行可以借鑒我國村鎮銀行和美國硅谷銀行的模式，在高新技術開發區和民營經濟發達地區進行試點，然后再進行推廣。

經濟觀察報：資本市場方面如何體現出扶持——比如說現在爭論比較激烈的創業板市場？

辜勝阻：在資本市場方面，我們建議政府盡快推出創業板市場，大力發展企業債券市場，拓寬風險投資基金的來源，再就是進一步完善產權交易市場相關政策，引導中小企業通過產權交易渠道以股權融資和項目融資等方式籌集民間或海外資金。

我覺得創業板對于中小企業的融資，特別是科技型的中小企業融資，會起到非常非常好的作用。它還有篩選的功能，因為風險投資是中小企業主要的融資渠道，而風險投資基金就是通過創業板來選擇投資方向的。

我認為現在（推出創業板）的條件已經非常的成熟，大家也沒必要擔心創業板會沖擊主板市場。創業板非常小，創業板的全部上市公司可能是相當于一個主板上市大公司的總量，穩步推進創業板的方式不會對主板市場產生大的影響。