切不可把農民工當作臨時“蓄水池”

王延春

　　全球經濟衰退正在大量吞噬中國低端出口制造業的工作崗位。春節過后，2000萬返鄉農民工又開始向沿海及大城市涌動。大學生新增就業、農民工就業、失業人員重新就業，幾項就業壓力疊加在了一起，牽動著政府、社會和企業的全部神經。

2月9日，人力資源和社會保障部調研小組已抵達東莞。隨后10個工作組將陸續分赴各地調研，期望摸清失業底數，了解就業訴求。這是時隔三個月后第二次大規模調研。人力資源和社會保障部相關人士說，此次調研情況將上報國務院，希望醞釀刺激就業的良策。

日前，就如何有效應對就業問題，本報記者采訪了全國人大財經委員會調研室主任朱明春。

經濟觀察報：今年經濟形勢下，就業問題十分突出。2009年就業形勢這樣嚴峻在預料之中嗎？

朱明春：就業問題本來就是經濟發展中一直需要重視的中長期問題。為了解決每年常規需要增加的就業量，我國經濟增長應保持一定的速度。但是受此次金融危機的影響，當前這個問題變得尤為突出。大學生新增就業，農民工就業，失業人員重新就業，幾方面疊加在一起，就非常困難了。特別是大約2000萬農民工需要重新解決工作問題，對不少人來說始料未及。中央經濟工作會議提出“保增長、擴內需、調結構、促改革、重民生”，實際上都要考慮就業問題，“穩就業”是題中已有之意。

經濟觀察報：你認為“保就業”應成為當下經濟工作的重中之重嗎？

朱明春：我個人認為，2009年國內生產總值增長8%還是7%或是9%，本身不是最終目標，保增長隱含著保就業的要求，最終是要解決好民生問題。從某種意義上說，保就業在當前應該是第一位的政策取向。面對全球金融危機，一些國家在刺激經濟計劃中明確提出“保就業”的經濟目標。更明確地提出“保就業”，可以使經濟政策的著力點更加集中在這個方面。

經濟觀察報：那如何有效開拓就業渠道呢？

朱明春：從需要就業的人群看，解決就業問題主要應關注解決大學生和農民工的就業問題，從創造新增就業崗位看，則主要是應加快發展服務業和扶持中小企業。

國家投資4萬億，采取系列擴大內需的措施，其中基礎設施建設等都可以拉動部分就業，但我認為吸納就業主要還是靠中小企業和服務業。因此，發展服務業和扶持中小企業的政策應該及時到位。服務業被認為是吸納勞動力能力最強的領域，但近年來，中國服務業占GDP的比重在40%左右徘徊，而全球發達國家的比重達到60%-70%以上，發展中國家多數也在50%左右，服務業發展滯后使得其吸納勞動力方面的作用難以充分發揮，是制約我國就業穩定增長的重要因素。

“十一五”規劃提出服務業增加值比重、服務業就業比重都要提高幾個百分點，但是2007年與2005年相比，服務業增加值占國內生產總值比重沒有提高，服務業就業占全社會就業人員比重僅提高了1個百分點，均遠低于規劃目標。中國的服務業滯后，不是簡單的遺漏統計的問題，根本在于我國的經濟發展模式長期以來定位于出口導向的低成本工業加工，近年來的經濟全球化更強化了這一模式。發展服務業沒有得到應有重視，往往只是口頭上喊喊，實際效果并不好。服務業的很多領域還存在一些不合理的市場準入限制，對文化、教育、傳媒等行業中可以市場化的部分也未能很好實現產業化發展，這也反映了體制上、政策上仍然有許多模糊認識的影響，必須進一步轉變觀念、深化體制改革。

另一方面，中小企業也是吸納勞動力的主力，但是現在許多中小企業經營仍非常艱難，難就難在融資上。去年底以來我國信貸投放量增長很快，但貸款流向主要還是集中到國有大中型企業，中小企業仍處于劣勢地位，資金鏈緊張，加上去年以來需求縮減，必然減少用工量，因此，對就業影響很大。

經濟觀察報：有一個現象，有關部門公布的失業和就業數據經常與大家在實際經濟生活中的感受差距比較大。

朱明春：是的，缺乏比較健全的失業檢測體系和比較完整的失業數據，是導致就業形勢難以很好把握的一個重要原因。目前依然采取城鎮登記失業率，這個數據不能真實反映失業情況，特別是數量已經十分龐大的農民工就業情況，沒有包含在內。如去年上半年經濟增速下滑，但就業數據仍然很好。統計口徑不全、就業數據失真，必然導致對整體勞動力市場的認識出現偏差，而且會直接影響到宏觀經濟決策。決策者手頭沒有準確的數據，就不能提前對就業形勢預警，及時采取對策。建議盡快建立覆蓋全面的失業登記制度，監測預警與國際接軌。這件事情做起來不容易，但意義重大，應該馬上動手。

經濟觀察報：失業登記制度沒有覆蓋農民工，是不是說明我們體制上還沒有真正把農民工納入城市經濟中來呢？

朱明春：我們必須正確對待農民工群體，切不可把他們只當作打造“世界工廠”的臨時“蓄水池”。城鄉一體化是戰略性問題，是發展的大趨勢。大量農民工返鄉雖然目前難以避免，但必須看到這與中國城市化目標戰略上是悖離的，將來還是要創造條件進一步擴大農業人口向城市轉移。日本、韓國也是人多地少，與我們國情近似，但在人均國內生產總值達到3000美元的時候，都基本實現了城鄉一體化發展，城鄉收入大體相當。而我國人均國內生產總值也已接近3000美元，但農村居民人均收入與城鎮居民人均收入之比高達1：3.34，而且還有擴大趨勢。

如何縮小城鄉收入差距、加快實現城鄉一體化發展步伐，是我們必須高度重視的戰略問題。轉變經濟發展模式，擴大內需，也要靠擴大農村消費。當前應該認識到，農民工是城鄉一體化發展最好的橋梁，穩步而有序地實現農民向城市轉移，農民工是突破口。我國目前有2.2億農民工，其中1.3億是流動就業的，有城市化的現實需要。農民工不能變成“蓄水池”，經濟好了，讓農民進城做工，經濟不景氣了，讓農民再回去種地。這種思路不符合城鄉一體化發展戰略，現實中也不可行。長期在城市生活的農民工，特別是“第二代”農民工已經適應城市生活，不大會種地了，有些也沒有地可種了。因此，農民工成為新市民是必然的。

南方一些城市目前已經嘗試逐步開放城市的公共服務，把農民工變成新市民，非常值得肯定。從全國來看，目前城鄉一體化許多方面還做不到，如農民工和城鎮人口的社會保障還是“兩張皮”，但首先應及時重視解決農民工保險接續問題，也可以對農民工進行必要的失業保險補貼，促使農民工加入社會保障體系。

經濟觀察報：你如何評價四川給農民工發失業補償的做法？——四川省規定：“凡參加了失業保險的地震災區企業，可對其暫時失去工作崗位的參保農民工預先進行失業登記，發放失業保險金。對在外穩定務工半年以上的失業返鄉農民工，三個月以上未能重新就業的，進行失業登記，家庭特別困難的，當地政府可按最低工資標準的70%給予不超過半年的失業援助?！?P>朱明春：我很支持這種做法。眼下，幾千萬農民工一下子解決就業不現實，但政府有兩件事可以做：一是在農民工培訓上加強力度。建立政府、用人單位和進城民工共同分擔的職業培訓機制，擴大培訓的覆蓋面，在當前經濟危機和農民工失業返鄉的形勢下，幫助農民工抓緊時間“充電”。二就是類似四川省的做法，對失業農民工的生活給以補助。我覺得，給所有百姓發消費券，不如集中給農民工發放失業保險補助效果更好，具體做法上可以把一次性失業補貼和建立長遠的失業保障制度結合起來，這樣不僅對消費拉動的效果更明顯，還可以進一步加快健全農民工社會保障體系。

經濟觀察報：政府如何引導農民工流動？

朱明春：返鄉就業扶持政策與城市吸納勞動力相結合，但更要注重解決農民工回城就業問題?！半x土不離鄉”的提法有一定道理，像華西村等地方鄉鎮企業發展非常成熟的地方比較適合，而普遍的情況是，城市畢竟吸納就業的能力更強，城市集聚優勢更適合農民就業。因此，一方面要優化返鄉農民工的創業環境，另一方面對進城的農民工，勞動部門要給以更多的就業幫助。

經濟觀察報：許多地方政府希望提高資本技術和知識密集型產業，減少勞動密集型產業，這個趨勢與擴大就業似乎是矛盾的。產業結構調整與擴大就業如何協調？

朱明春：產業結構調整不能只談工業，一定要把服務業考慮進去，通盤考慮我國產業結構升級。資本和技術密集化是工業發展的規律，一方面是資本有機構成提高，另一方面是勞動成本增加，福利水準提升，這些客觀上都會逐步弱化工業吸納就業的能力。因此，還是要更加重視發揮服務業的就業吸納能力。從工業內部來看，產業升級在一定程度上必然會淘汰一部分低端的勞動密集型產業，但絕不是說勞動密集型產業就是“夕陽產業”，關鍵要看其附加價值和市場競爭力。地方政府在結構調整中應考慮產業升級和擴大就業的協調問題，尤其在當前就業形勢比較嚴峻的條件下，對勞動密集型產業也要適度支持，幫助其調整提高，度過難關，實現再次輝煌。