地方鐵路歸口交通運輸廳鐵道系統稱這不代表方向

翁仕友

在國務院機構改革中，鐵道部并未歸入新組建的交通運輸部，不過，正在進行的地方政府機構改革中，地方鐵路卻被納入其中。

日前，安徽省政府官員透露，該省交通運輸廳將承擔鐵路的行業管理任務，具體職責待國家鐵路管理體制改革和交通運輸部 “三定”方案出臺后再予明確。

本報獲悉，吉林等省份亦有意對地方鐵路管理局、鐵建辦等機構進行整合。由于此前部分省份已將地方鐵路管理劃入交通廳，鐵路納入大交通廳局似乎成為一種趨勢。

“這不代表行業發展的方向?！辫F道系統一位資深人士說，鐵路有其特殊性，不應由交通部門管理，否則不利于鐵路的發展。更重要的是，國家層面鐵道部和交通運輸部沒有合并。

歸并地方鐵路機構

目前，中國共有19個?。ㄊ?、自治區）設立了省一級地方鐵路管理機構，其多為企業性質，也有部分為事業單位和政府行政機構。

春節前夕，安徽省首次以省政府的名義召開了全省交通運輸工作會議，郵政、民航機場、鐵路等機構的負責人第一次受邀參加。這意味著，今后安徽交通部門不僅管公路、水路，還要管郵政、民航和鐵路，多種運輸方式集中在一個部門進行管理。安徽省副省長黃海嵩說，安徽省綜合運輸監管體系已經打開了通路。

據悉，今后安徽省交通廳將承擔鐵路和民航機場建設行業管理、項目布局節點銜接，以及項目前期和建設中的相關協調服務工作。但具體職責需待國家鐵路管理體制改革和交通運輸部“三定”出臺后再予明確。另外，鐵路和民航機場的發展規劃、審核和報批建設規劃與項目等職責，仍在安徽省發改委。

此前，安徽省鐵路建設協調領導小組辦公室，設在安徽省發改委，并未設立專門的地方鐵路機構。和安徽省不同，目前全國已有19個省設立了地方鐵路管理機構，負責本省行政區域內地方鐵路的規劃、建設、運營管理和安全保護等工作。

“這些機構五花八門，有的是企業，有的是事業單位，還有的是行政機關?！蹦呈〉胤借F路管理局辦公室一位工作人員介紹說。

據了解，這些地方鐵路管理局多是企業法人性質，也就是各省的鐵路（總）公司。以地方鐵路規模較大的河南省為例，該省地方鐵路局為“一個機構、兩塊牌子”（省地方鐵路局、省鐵路總公司），集行業管理者、經營者和組織者等身份于一身。吉林、遼寧省地方鐵路局則是政府撥款，具有行政管理職能的事業單位。

2008年4月，山東省政府把山東省地方鐵路局整體并入山東高速集團，以增強在地方鐵路建設上的融資能力。但這種合并引起了一定爭議，特別是鐵路系統人士認為十分不妥。

在“大交通”戰略上，比安徽省先行一步的是江蘇省。2006年8月，江蘇省在全國率先將原本直屬于省政府的江蘇省鐵路辦并入同級別的交通廳，并保留其建制、職能和編制。而全國其他省份，鐵路辦一般都設在省級發改委內。

而對于更多的地方鐵路局來說，不掌握“人、財、物”的權力，在實際運行中，面臨著地位尷尬的境地。

吉林地方鐵路管理局在一份工作總結中提到，該局目前存在的問題包括“與‘省鐵建辦’工作職能交叉，無法全面履行省政府賦予我局的職能”。

據悉，2000年吉林省編辦和人事廳明確了地方鐵路管理局目前的職能。然而2006年2月成立的省鐵路建設管理辦公室，將該局的部分職能納入其工作范疇，從而造成職能重疊的問題，“地方政府及項目單位辦事不知該找哪個部門，左右為難，無所適從?！?P>知情人士介紹，目前正在進行的吉林省政府機構改革，將有意對涉及鐵路的地方鐵路管理局和鐵建辦等機構職能進行整合，有望進入交通廳，從而構建“大交通”格局。

地方鐵路50年

對于這種將地方鐵路劃入交通運輸廳管理的做法，引起了部分人士的擔憂。鐵道系統一位資深人士表示，這不代表行業發展的方向，鐵路有其特殊性，不應由交通部門管理，否則不利于鐵路的發展。再說國家層面，鐵道部和交通運輸部也沒有合并。

鐵路系統地位特殊，素有“鐵老大”之稱。在成立之初，鐵路系統帶有“半軍事色彩”，擁有自己的公安局、檢察院、法院，集行業管理、執法管理、投資經營為一體。在歷次政府機構改革中，一些老部委分分合合，鐵道部卻巋然不動，被保留至今。

目前，鐵道部實行的是獨立性較大的垂直管理，其三級管理模式是“鐵道部－鐵路局－站段”。

和這些國家投資建設的鐵路不同，一些地方政府也自行投資修建或者與其他鐵路聯合投資修建鐵路，擔負地方公共旅客、貨物短途運輸任務，這便有了產權歸地方政府所有的地方鐵路。

據悉，中國最早的地方鐵路可以追溯到1958年，是當時山西省盂縣修建的一條長1.7公里的土鐵路。在“三五”、“四五”期間，地方鐵路得到一定發展。目前，中國擁有地方鐵路5000多公里，是國家鐵路的延伸和重要補充。

不過，和強勢的鐵道部不同，地方鐵路管理機構較為弱小、分散，目前地方鐵路管理局多為企業法人性質的鐵路公司。

最初，這些地方鐵路歸鐵道部管理，上世紀八十年代初，鐵道部還專門設立了地方鐵路管理局。此后幾經更迭，該局被撤銷。1988年后，鐵道部下屬機構——中國地方鐵路協會開始扮演組織協調機構角色，負責召集地方鐵路機構，主要工作是業務指導等。

由于地方鐵路是路網規劃的組成部分，在規劃、修建的時候也多會與國鐵樞紐結合起來考慮，因此可以說地方鐵路是路網的延伸，同時還是貨流的聚散地，是吸收和消化貨源的基地，在地方經濟發展中起到不可忽視的作用。

中國地方鐵路協會會長華茂昆曾介紹說，在這5000公里的地方鐵路中，大概有80%能掙錢，虧本的有20%，虧本的主要原因是沒有貨源，沒有貨源就沒有運輸收入。分析人士認為，資金來源問題是發展的主要問題，這也是長期以來困擾地方鐵路更快發展的一個重要原因。