“兩岸三通”漸入佳境(2)

在《海峽兩岸金融合作協議》中，兩岸同意由兩岸金融監督管理機關分別建立兩岸銀行、證券期貨以及保險業的監督管理合作機制，規范了互設機構及檢查方式等事宜，對于兩岸金融機構準入及開展業務等事宜，會談中也明確指出雙方同意將進行磋商。此后，大陸的保監會、銀監會、證監會和人民銀行與臺灣金管會、中央銀行等會進一步接觸續談。

臺灣（地區）的“中國信托商業銀行”董事長羅聯福告訴經濟觀察報，兩岸金融業合作有迫切需要，目前，臺灣地區的銀行就算在大陸設立辦事處，也并不能進行貨幣業務，只能做一些資料收集。只有升級為子公司、分公司，才有資格開展部分銀行業務，屆時，兩岸銀行可以展開策略聯盟。

?；鶗倍麻L、“陸委會副主委”傅棟成稱，由于協議有60日自動生效期限，因此包括銀行、證券期貨、保險的MOU(兩岸金融監理合作備忘錄)在昨天這項協議簽署后，同步將盡速加以推動完成，預計在兩個月內完成MOU簽署。

據悉，臺灣銀行最快下半年可向“金管會”提出申設大陸分行的申請，再向大陸銀監會提出申請。業者認為依正常速度，向銀監會申請后，會先準以籌設，接著再申請開業，若無其它特殊優惠，最快也要到2010年，才可能有臺灣的銀行在大陸升格為分行。

?；鶗倍麻L高孔廉認為，此次金融交流，簽署合作協議，涉及銀行、保險、證券、票券、兩岸貨幣清算機制等問題，簽署后兩岸金融監理單位將盡速交換直接聯系窗口名單，續談金融監理MOU及市場準入等問題，第三次江陳會是搭起兩岸金融監理部門直接溝通的橋梁。高孔廉認為，世界區域經濟整合正方興末艾，兩岸實在有必要加入此趨勢，加強建立經濟合作架構，即可結束敵對狀態，創造兩岸共存共榮。

據統計，目前臺灣地區共有七家銀行在大陸設有辦事處，一旦兩岸金融監理（MOU）簽署，臺灣銀行將可直接在大陸開展金融業務，將辦事處升級為分行，并且開放臺資銀行承做人民幣業務也將成為可能。

（三）航班增加：增開1條北方航路，臺灣稱與預期有落差

4月26日南京簽署《海峽兩岸空運補充協議》，決定開通兩岸定期客運航班，雙方同意客運定期航班和包機班次總量為每周共270個往返班次，每方每周135個往返班次。

大陸同意在現有北京、上海(浦東)、廣州、廈門、南京等21個客運航點基礎上，新增合肥、哈爾濱、南昌、貴陽、寧波、濟南等6個客運航點。上述27個航點可經營客運定期航班。臺灣同意桃園與高雄兩航點可經營兩岸客運定期航班，其余包括臺北松山、臺中、澎湖(馬公)、花蓮、金門、臺東等六個航點為兩岸客運包機航點。

在“空運補充協議”中，協議文本確定新開南線直達航路和增辟北線直達航路；除可紓解現行北方直達航路航班壅擠和航管困擾，南航路也總算直航，班機可省下飛經香港情報區四千到五千元的過境費。

至此，兩岸南方航路完成實質直航。

第三次“陳江會”之后，航班從108班變成270班，是原來的兩倍半。臺灣同意增加一條北方航路及開辟行經廣州情報區的南方航路，讓南方航線全數直達。雙方也同意繼續磋商開通其它更便捷的新航路。 針對6月就要執行的定期航班，據協議，臺灣只先開放桃園及高雄；大陸方面除北京、上海、廈門等原有21點外，新增合肥、寧波等6 航點。

對這樣的結果，臺灣方面認為，班機數量雖增加，但部分航點、班次的協商與預期有落差，希望具體的航線、航點充分反應實際需求，避免某些航線旅客多但班次少，出現一票難求的情況，造成使用率偏高、服務質量下降，這對兩岸發展來說都不是正面的，對于這部分，政府會繼續協商。

第三次“陳江會”中，最多的是對定期航班的討論。此前，臺灣“陸委會主委”賴幸媛提出，兩岸每周飛行500班航次是市場需求基本量。

但在商討時，大陸相關部門希望臺灣地區新增1條北方航路，再商討具體開放定期航班數量。此外，大陸擔心增加新航班，會對香港航線載客量造成沖擊，臺灣方面對此亦表示理解。

在經過雙方相關部門多次協調后，兩岸對于增加北方航路、航班、航點達成共識，原則上采用逐步方式進行。先簽署北方新航路，再增加航班量，至于新增的航路航管如何交接等技術性問題，有待進一步溝通突破。

?；鶗倍麻L、“陸委會副主委”傅棟成：新增航班數量與市場需求仍有一段差距，是航運協議美中不足的地方。 大陸多次向我方表示，希望臺灣考慮往南航線作某種程度的分散，進行分流，增加寧波航點的目的，也是希望抒解北方航線需求量。至于上海虹橋機場則因機場改建尚未完成，無法成為這次新增飛航城市。

臺灣長榮航空發言人聶國維：定期航班后不必每月申請航班，旅客安排行程會更方便，而票價有可能降價。

（四）兩岸司法互助：臺灣潛逃大陸罪犯多達800人

第三次“陳江會”有關兩岸司法互助的重點，在于打破以往個案合作模式，首度建立了橫跨檢警及審判的互助機制，以后不但可互相協助執行搜索、扣押、訊問，甚至追討犯罪所得，在對方領域犯罪判刑確定后，經雙方同意，也可接返服刑坐牢。

依照協議，雙方可相互協助調查取證，也達成罪贓移交的協議，兩岸法院也認可對方刑、民事判決及仲裁，一舉解決了民、刑事的文書認證及送達的問題，也使得隨著開放導致的兩岸糾紛案件，獲得法律保障及縮短官司時效。

過去兩岸司法互助都透過?；鶗?、海協會的民間交流架構進行，現在則改由主管機構直接聯系。根據簽定兩岸共同打擊犯罪協議，對于橫行兩岸已久的詐欺集團，將可擴大成效，目前潛逃大陸的臺灣刑事罪犯多達八百余人，也可望隨著司法合作機制的建立追蹤。 同時，法界人士認為，如何將上述協議具體化執行，會比簽署協議的形式更為重要。