歐盟拋碳關稅“燙手山芋”氣候談判復雜化恐加劇(2)

燙手山芋

事實上，這可能是此次歐盟能源部長會議產生的最主要影響。由于目前碳關稅在WTO的框架下是否合法的問題還沒有完全解決，并且可能觸發 “貿易保護主義”、“貿易戰”等議題，碳關稅成為各國可以利用，但不敢接手的一個燙手山芋。

“碳關稅問題是美國所必須要面臨的一大問題，歐盟根本就沒有必要在美國之前做出決定?！睆堉邢檎f。

2009年6日，美國國會眾議院通過了《清潔能源安全法案》，授權美國政府自2020年后，對因拒絕減排而獲得競爭優勢的國家的出口產品征收“碳關稅”。該法案將于今年春天在參議院闖關。

張中祥分析認為，受到醫療改革法案以及今年11月份美國中期選舉的影響，無論是民主黨人還是共和黨人，在碳關稅議題上態度都會更加嚴格，《清潔能源安全法案》在今年通過的可能性很小。

“因此，在短期之內，碳關稅還不會進入實施階段或者構成嚴重的威脅?！睆堈f。

中國應對

作為當今世界最大的碳排放國與最大的發展中國家，中國政府對于碳關稅的態度一向明確。

中國商務部部長陳德銘曾經反復表示，少數發達國家推動征收碳關稅的做法違背了《京都議定書》確定的 “共同但有區別的責任”原則，事實上將成為貿易保護主義的新借口。

根據WTO框架內不能重復征稅的規則,若中國已對內征收碳排放稅,那其他實體就不能再征收懲罰性關稅。據此，有學者建議，中國政府應先行對內征稅作為預防。

早在2007年初，發改委提出能源稅改革之際，就明確提出要進行碳稅的征收。2008年開始，發改委、財政部和環保部的相關研究部門就開始對“碳稅”進行了大規模的研究與討論。

2009年10月，財政部財政科學研究所發布了《中國開征碳稅問題研究》報告，建議5年之內開征碳稅，并提出碳稅制度的實施框架。

該報告的主筆之一，財政科學研究所的研究員傅志華在接受本報采訪時表示，碳稅政策是一項非常具有導向性的政策，表明了政府的決心，對市場也釋放了一個信號，應該側重理解其作為符號的意義。

在 《中國開征碳稅問題研究》報告當中，財科所建議中國碳稅的稅率水平為10元/噸CO2，而法國提交議會討論的碳關稅稅率標準為17歐元/噸CO2，兩者相差巨大。

專家認為，兩個稅率的差別反映了征稅方不同期求?？梢灶A見，僅在國內征收碳稅不可能完全解決國際上碳關稅的壓力，還需要采取更加積極有效的措施?！翱梢岳迷赨N－FCCC框架下的可比性原則，將之前中國政府的減排政策努力更加量化?！睆堉邢檎f。

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