輪胎特保案 奧巴馬中美關系首個考驗(1)

經濟觀察網 實習記者 姜宛君 “這個案子有看頭！看奧巴馬如何左右為難?！鼻迦A大學中美關系研究中心高級研究員周世儉如是說?！耙贿吺桥e足輕重的中美關系，一邊是將他扶上總統寶座的工會組織；一邊是自由貿易，一邊是貿易保護。奧巴馬將如何權衡？這個案子不僅是奧巴馬貿易態度的考驗，也是中美關系的考驗?！?/P>

他說的是最近美國對中國進口輪胎進行特殊保障措施調查的案子。8月7日，在華盛頓舉行了關于這個案子的最后一次聽證會。9月2日，美國貿易代表辦公室將會向總統提出措施建議。奧巴馬總統則要在9月17日左右做出是否采取救濟措施的最終決定。

中國橡膠工業協會會長范仁德稱：特保案如果通過，將給中國輪胎行業帶來致命的打擊。

美國為失業尋找替罪羊

4月20日，美國鋼鐵工人聯合會向美國貿易代表辦公室提出申請，要求對中國進口輪胎進行特殊保障措施調查。理由是，2004至2008年，美國自中國進口輪胎數量增長215%，金額上升295%。2008年進口量為4600萬個，價值達17億美元。認為中國輪胎進口激增已經導致美國6家工廠倒閉，7000名工人就業受到影響。要求美國政府對中國進口設定每年2100萬個的配額，以保護國內產業和就業。

隨后，美國國際貿易委員會以4：2的投票結果認定，中國輪胎產品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內產業的市場擾亂。并提出在現行進口關稅（3.4%-4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎加征3年的從價特別關稅的救濟措施，第一年55%，第二年45%，第三年35%。

根據世貿組織和美國內法相關規定，采取特保措施應滿足三個條件，即進口產品激增、國內產業損害及兩者的因果關系。

周世儉說：“我給你一組數據，你看看美國輪胎工人的失業，到底是什么原因造成的”。據他介紹， 2005年美國新車銷售1700萬輛，08年發生金融危機后，降為1316萬輛，今年上半年，僅售482萬，全年預計最多也就1000萬輛?！懊绹喬スと耸I，真正的原因是金融危機，而不是中國的輪胎出口?！?/P>

商務部公平貿易局一負責人指出，近年來美國內產業關停部分廠房設施，是出于經營策略的考慮主動放棄輪胎的低端替換市場，不應歸咎于進口的中國產品。

“我國出口的是替代輪胎，是中、低端產品，美國生產的是高端的、隨車一起出廠的配置輪胎，根本不構成競爭關系，何來影響？如果真的影響了產業，廠家怎么不告？”周世儉說。

在8月7日舉行的聽證會上，本應成為原告的輪胎制造企業無一到場。

并且，在此前貿易委員會征求意見階段，美國輪胎產業協會首先對限制措施的建議提出批評和反對。

此后，由美國6家輪胎進口商組成的美國輪胎自由貿易聯盟和美國零售業領導者協會致函美國貿易代表柯克，代表克萊斯勒、福特和通用三大美汽車巨頭利益的美汽車貿易政策理事會向美貿易代表辦公室提交評論意見。紛紛提出批評和反對。

小耘律師事務所合伙人、本案曾經的法律顧問張毅稱，美國鋼鐵工人聯合會此舉意在保護輪胎工業，但輪胎工業并不支持，也并未出席8月7日的聽證會，從法律角度看，可視為棄權，并可推測為他們并不覺得受到沖擊。

“目前美國失業率高，國內矛盾加劇，需要找一個替罪羊來平息國內矛盾?！敝苁纼€說。

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