先治理，后造城，浐灞做出了這樣的決定。

“如果我們能夠消除人為破壞因素，提供適當的環境誘導，大自然會展現出強大的自我修復能力，”楊六齊說，“在浐灞河的治理中，我們注重對自然做減法，為河流減負。以往的城市開發，常常是GDP導向開發。先建設，再配套；先破壞，再環保；先追求GDP，等環境破壞、群眾抱怨了，再改善環境。而浐灞生態區的建設中，卻正好相反，先恢復生態、保護好環境，再開始造城，我們稱之為‘生態導向開發’”。

這一現代新城的輪廓已初步形成?！笆晃濉逼陂g，浐灞生態區基礎設施建設累計投資96億元，完成道路建設50多公里，新建橋梁4座，同步建設雨水、污水、電力、電訊等各類管線300多公里，全區基本實現“路成網、水成系、綠成林”，構筑了浐灞基礎設施的基本框架，為城市新區建設和產業發展奠定了堅實的基礎。

西安市市委常委、浐灞生態區黨工委書記王軍將其命名為“第三代新城”，按照其論述：第一代新城是行政主導下的企業新城，這一代新城是以計劃經濟為前提，以發展國有大型企業、構建國家工業體系為目的，自給自足、封閉發展是這代新城最主要的特征；到了上世紀90年代后期，第二代新城迅速崛起，主要是產業主導下的園區新城，這一代新城秉承單一產業功能為主導的發展模式，在這種情況下國內各省市出現了高新區、開發區、產業園區。

事實上，“第三代新城”發展模式自誕生起，即爆發出強大的生命力和吸引力，來自各個領域的“貨幣資本”，迅速被浐灞的“生態價值”所吸引。統計顯示，浐灞生態區“十一五”期間累計融資178億元，實際利用外資約10570萬美元，實際利用內資54億元。

浐灞產業鏈

4月8日，距離世園會開幕之前20天，浐灞公布了其西洽會期間的簽約項目，共計26個，總簽約金額約合485億人民幣，其中外資項目2個，項目簽約金額分別是0.3億美元和36億元港幣；內資項目18個，簽約金額合計311億元人民幣；城中村改造項目6個，簽約總額為140億元人民幣。

其內容涉及總部辦公、科技研發中心、高端會議中心、藝術展覽中心、濱湖高端商業等多個產業。

“我們希望都是綠色產業項目，不會對生態環境造成壓力?！睕哄鄙鷳B區官員說，例如浐灞北翼節能環保系統項目是由中國環?？萍迹毓桑┘瘓F公司投資建設，該公司是中國著名的提供污水處理技術服務和工程服務的公司，公司還計劃引入包括北京首都創業集團有限公司、中電國際新能源控股有限公司、中國地能有限公司及新創公司等中國生態環保領域最專業的公司，共同開展環保生態系統項目的建設。

而在地方政府的支持下，他們也在對產業進行創新，努力豐富各種產業的內涵。以金融服務業為例，2010年6月5日，陜西省環境權交易所在浐灞生態區掛牌成立，這家交易所是西北唯一的綜合性環境權交易機構，主要從事金融服務、碳排放權拍賣交易、水權拍賣交易、固廢排放權交易與節能交易服務、節能環保技術轉讓、CMD（清潔發展機制）信息服務與生態補償促進等相關服務。

浐灞的計劃是，到“十二五”末，金融商務區將吸引30家知名金融機構總部、10家金融后臺服務提供商、100余家金融服務企業入駐，并爭取在省、市政府主導下開發和建設2~3家準金融市場；吸引300家以上的商務配套機構，使金融商務區初具規模；“十二五”期間，實現GDP總值年均增長30%以上，“十二五”末達到180億元。

世園會之外，他們的另一個重量級品牌是歐亞經濟論壇。據稱，浐灞將圍繞“歐亞經濟”及相關主題舉辦更多的國際會展和國際會議，舉辦歐亞工業精品博覽會、歐亞免稅產品展覽會、歐亞高檔汽車展覽會；舉辦以“亞歐絲綢之路”為主題的專業高檔精品服裝品牌會展，打造中國西部“國際時尚前沿”服裝會展品牌。

這些行動的目標則是在浐灞打造另一個既有龐大創富效應、又完全綠色的產業鏈——依托西安市科技、旅游、商貿和區位優勢以及浐灞生態區自身區位優勢、生態環境優勢，借助現有產業基礎，按照西安國際化大都市發展要求，在五年內實現會展業的專業化、精品化、國際化、高端化發展，打造國際化經濟論壇和會展中心，實現GDP總值年均增長30%以上，“十二五”期末達到150億元。

對于大多數城市而言，從工業化到重工業化，先污染、后治理這些發展宿命似乎難以避免。但浐灞正在向這些城市決策者們提供一種新的可研究樣本：產業體系如何定位，生產要素條件和生態條件怎樣結合，工業化與城市化如何結合？這些問題的答案也許并非一成不變。