經濟觀察報 記者 張延龍 1953年，新中國第一個五年計劃開題之年。這一年里，蘇聯援建“156工程”從1952年的50項迅速增加至141項，為了安置下如此之多的工業項目，西安、蘭州、成都、包頭等大量西部地區成為重點建設城市。

西北是建設重點，而西安則是重中之重。陳云主持的中財委（政務院財政經濟委員會）迅速安排了考察人員前往西安選廠定點，幾乎與此同時，由于西安被列入全國八個重點建設城市，建筑工程部組織的規劃團隊同步進入西安，開始編制西安首輪城市規劃。

在當時，西安被定位為“以輕型精密機械制造和紡織為主的工業城市”，但在研究企業、工業區布局時，不同部門、蘇聯專家之間爭論激烈：工業部門傾向有利于企業生產，但規劃部門更傾向于經濟、社會、生活各方面綜合考慮。時不待人，1953年10月3日，時任政務院副總理兼國家計委主任李富春來到西安最后拍板：以規劃部門的方案為準。

后來，這項規劃被一些學者評價為“在用地與人口規模上，‘骨頭’與‘肉’嚴重分離、文物保護考慮不周”。

事實上，任何一個時代都有其眼界與局限，即所謂“時代意見”不應脫離“歷史意見”。新中國60年，西安已歷4輪城市總體規劃，其間自身定位亦經歷過從工業城市、社會主義現代化城市到歷史名城的幾番過渡。對這座3000年歷史的城市而言，規劃的得失之間是一個時代的光影橫斜。

首輪規劃：工業擔綱

1953年春天，兩院院士周干峙第一次前往西安，負責編制西安的總體規劃和詳細規劃，涉及人口規模、道路系統、工廠位置等規劃設計問題，保護歷史文化遺存、保留古城風韻也成為古城西安城市規劃工作中重點要考慮、解決的問題。

在當時拆墻成風的情況下，西安的明城墻要不要保留的問題成為爭執的焦點。周干峙在《西安規劃說明書》里將城墻比喻為“城市的一根項鏈”，大力呼吁保留。在當時，還有人提出城墻還能夠防止原子彈的沖擊波，是現代防空的好辦法，這一理由得到相當一部分人的支持。

此次規劃中，西安城市總體布局是：距舊城東西各四公里地區為工業區；渭濱、灞橋、洪慶、關良為工業鎮；城西南區為工業發展備用地，城南為文教區；生活居住區主要分布于舊城內城東、城西、城南，工業區與生活區之間設置防護林帶。

隴海鐵路以北，有漢長安城和大明宮遺址，除作為倉庫、鐵路樞紐和鐵路職工住宅區外，均作為文物保護區；城市道路網，繼承唐長安城的均衡，對稱、棋盤式格局，以舊城為中心向外延伸；城市綠化，利用古建筑遺址、名勝古跡和破碎地形，組成綠化系統，并引水進城。

事實上，首輪規劃已經考慮到了西安大量文化遺存的特殊性，但在那個工業擔綱的時代，承載大量援建項目是更高層面的意志。

“最緊迫的任務是安排好將要建設的大型企業，以便抓緊設計、施工。當時屬于蘇聯援建的項目有15個，還有國家在西安建設的大項目6個，另外，地方工業也有要新建擴建的企業，這些企業都要安排好?！敝芨芍旁凇段靼彩纵喅鞘锌傮w規劃回憶》中如此回溯當時的情景，“矛盾錯綜復雜?！?

這項規劃也在此后多次為規劃學者反思：其指導思想重點集中在如何使“消費城市變為生產城市”上，強調城市功能分區理念，淡化區域的概念，其結果是削弱了城市對周邊地區的服務職能。

另外，這項規劃對西安的大量文物古跡，只表現在注重文物主體保護，而對文物遺址、古建筑周圍環境協調等方面注意不夠，沒有規定明確的保護范圍。因而在有些遺址的周圍修建了工廠和高大建筑物，如大明宮僅保留了整個遺址的20%，既讓文物遺跡受損，也對規劃修改造成困難。