6條新政促先行先試

事實上，在支持中關村自主創新上，國務院批復的新政在不斷遞進和延續中。2009年，國務院曾經批復了支持中關村先行先試的6條新政。同時，又支持北京市推廣了兩條新政。而此次，不僅是創新資源平臺的成立，國務院還同時批復了6條新政策，有些是在原有政策上的延伸。

中關村相關負責人介紹說，此次6條新政所指向的，是我國自主創新方面深層次的體制機制障礙和政策障礙，希望在中關村得到突破。對于中關村，就是要發揮自主創新試驗田的作用，不斷為研究和提出新的先行先試政策提過鏡鑒。

而中關村的先試先行政策，一方面是要切實起到示范作用，在中關村先試點成功后，再向國內其他地區推廣，這也是中關村所肩負的使命和責任；另一方面，則與中關村區域特定的資源情況相匹配，并量身訂做只適合中關村創新政策。

其中的一項先行先試政策，是稅收優惠試點政策。為企業研發人員繳納的五險一金、醫藥企業的臨床試驗經費，列入到加計扣除范圍，是其中的一項突破。

研發費用的加計扣除，是鼓勵企業的研發行為的稅法。企業所得稅法第三十條第（一）項規定：企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。

在實際中，中關村的研發企業，均是高端人才聚集的企業，研發人員普遍享受高薪，相應的五險一金的扣除比例也高，這對企業來說也是一筆不小的負擔。而依照此條新政，將為高端人才聚集的研發企業減輕負擔。

中關村相關負責人解釋說，這一條政策，不亞于所得稅的其他減免政策。而對醫藥研發企業來說，臨床試驗經費列入加計扣除范圍，也將是大大減輕研發負擔。

此外，新政還包括：開展完善股權激勵個人所得稅政策試點，對中關村園區內高新技術企業轉化職務科技成果以股權形式獎勵個人的，加大稅收優惠力度；原則同意在中關村開展科研項目及經費管理改革試點，在科研和產業化項目招標、立項等環節中，加大對中關村園區內企業的支持力度，開展科研項目經費后補助等試點；在中關村代辦股份報價轉讓試點工作基礎上，加快推進全國場外交易市場建設等。

作為中關村高新技術企業，北京綠創環保集團董事局主席姜鵬明對創新資源平臺和6條新政評價稱，“很受鼓舞”。

姜鵬明認為，在高新技術企業認定試點政策方面，仍存在一些障礙。許多民營科技企業采取集團式發展，研發成熟的技術，便單獨成立一個公司，申請高新技術企業認定。但最后，集團公司反而難以認定為高新技術企業。另外，在高新技術企業的資質管理方也存在障礙，集團公司有甲級設計資質，但成立上市的股份公司后，就沒有了資質。要單獨取得資質，時間又很長。

姜鵬明希望，希望中關村能不斷推出新政，進一步加快解決這些問題。

為“創新”立法

2000年，《中關村科技園區條例》的頒布施行，引起了很大的反響。條例中提出了一些重要的立法原則，例如“法律無明確禁止不為過”的原則，是鼓勵企業自主創新的重要立法保障。

近幾年，隨著國際的新興的高科技業態不斷變化，創新資源在全球范圍內流動配置，全球的創新中心出現多極化趨勢。中關村的戰略和定位，也發生了重大變化。制定《中關村國家自主創新示范區條例》（以下簡稱新《條例》）在《中關村科技園區條例》頒布實施的十年后提上了日程。

“正是在這種背景之下，中關村的產業結構和創新生態都發生了深刻變化，創新型的企業的需求也發生了變化?！眳⑴c制定《條例》的北京市人大常委會教科文衛體辦公室副主任顏振軍說，舊《條例》已經不適合中關村了，需要新的立法保障。

“新《條例》不重視硬指標，而重視軟指標?！鳖佌褴娬f：“中關村示范區建設不以創造多少GDP為目標，而在于體系的完善和創新環境的營造?！?

在新《條例》中，用了44個應當，明確政府在自主創新中的負有的責任。38個支持，20個鼓勵，要求政府在自主創新中發揮積極作用。17個可以，為示范區組織和企業營造創新的寬松的創新創業環境。

鼓勵創新和突破，始終是新《條例》的基調。例如，在土地利用方面，第五十二條規定，示范區內高新技術產業、戰略性新興產業的研發和產業化項目用地，經報請北京市政府批準后，可以采取協議出讓方式。

這意味著，除了 “價高者得”的招拍掛方式，鼓勵研究針對高新技術產業用地的出讓方式，采用更便捷、成本低的出讓方式。另外，還可以探索集體建設用地使用的流轉機制，重大科技成果研發和產業化項目可以通過租賃、入股和聯營聯建等方式使用集體建設用地。

創新資源平臺、先行先試政策、新《條例》都為中關村自主創新示范區加快實現“創新力”催化劑，而《規劃綱要》則以五年為一個階段，提出了兩個階段的發展目標。

到2015年，中關村創新發展的主要目標是：初步形成有利于自主創新的體制機制；自主創新能力顯著提升；中關村人才特區基本建成；創新創業高度活躍；產業國際競爭力居世界前列；創新國際化水平大幅提升。

到2020年，中關村示范區創新環境更加完善，創新活力顯著增強，創新效率和效益明顯提高，總收入達到10萬億元，在軟件及信息服務、生物醫藥、新能源等領域中形成兩到三個擁有技術主導權的產業集群，培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業，形成若干世界一流大學和科研機構，培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，成為具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地。