近日，《關于中關村國家自主創 新 示 范 區 發 展 規 劃 綱 要（2011-2020）》（以下簡稱 《規劃綱要》）正式印發。在這份《規劃綱要》中，中關村的未來戰略定位是：深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地（簡稱為三區兩地）。

從1988年的 “北京新技術產業開發試驗區”到2009年的“國家自主創新示范區”，中關村始終被寄予著探索中國特色自主創新道路厚望。這一次，《規劃綱要》為中關村框定了新使命：未來10年，建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地。

伴隨著《規劃綱要》的批復，中關村的“1+6”新政也正式運行。

一個支持這項戰略付諸實施的強大平臺——中關村科技創新和產業化促進中心（簡稱首都創新資源平臺）已成立，同時，中關村深化實施先行先試改革的6條新政策也將陸續實施。國務院支持中關村的6條新政策涉及科技成果處置權和收益權改革、股權激勵個人所得稅改革、股權激勵試點方案審批、科研經費分配管理體制改革、建立統一監管下的全國場外交易市場以及高新技術企業認定。

“堅冰已經打破！”聯想控股有限公司董事長柳傳志評價說。

提升之策

北京市長城企業戰略研究所所長王德祿，是參與制定《規劃綱要》的專家之一，在他看來，中關村的新戰略定位中的前四個戰略定位，其實是對中關村歷史和現實的總結，對已有功能和定位的強化。

“而最后一個表述：戰略產業策源地，是最有分量的?！蓖醯碌撜f，“這意味著，在國家領導人的直接推動下，中關村在已有地位上，拔高了一大截?！?

為什么定位為戰略產業策源地？王德祿說，中關村是不斷涌現新技術源頭的地方，每一項技術源頭背后，都蘊藏著孵化為新興產業的無限潛能。未來的一段時間，中關村要著力培育出自己的新興產業，這同時也是中關村面臨的挑戰。

“未來三十年，中關村一定會有‘原創’，誕生‘想都想不到’的產業?！蓖醯碌撜J為，這是《規劃綱要》的一大亮點。

除此之外，中關村的戰略定位也同時代表著與“科技北京”的相互融合。北京市“十二五”規劃綱要中，在談到“科技北京”行動計劃時，也同時提到了提高自主創新能力，其主要載體，便是中關村。今年開始，北京市也將加大財政支持力度，每年投入100億元支持重大科技成果產業化，主要支持國家重大科技專項，科技基礎設施和重大科技成果產業化項目。

更為重要的是，將在中關村試行的6條新政策，針對多年以來制約中關村科技轉化的體制機制障礙，均取得了不同程度的突破。

再破體制堅冰

事實上，“產權”或說 “所有制”，始終是中關村諸多企業難以擺脫的體制桎梏。諸多高校、科研院所控股的高新技術企業，解決不了關鍵技術人員和核心管理層的股權激勵，就難以激發創新力和創造力。相同背景的中關村高新技術企業，諸如以清華紫光、科海為代表的諸多企業，其創始人均受困于企業的股權激勵，他們從無到有地創立了公司，卻難以獲得股權激勵，與財富無緣，這是與創業的巨大付出不相符的。

作為先行先試政策中最重要的一條，財政部和科技部的聯合文件，明確了中關村股權和分紅激勵試點的實施主體是中央級事業單位全資與控股企業。據悉，2010年，已有350家單位參加股權和分紅激勵試點，有關部門已經批復40家單位的激勵方案。

“我稱之為中國特色的股權激勵，以政府對創業者的激勵形式來體現?！北本╅L城企業戰略研究所的咨詢師王成剛說，“雖然仍需繼續深化，但這一步已非常不易?！?

令王成剛更欣喜的是：“處置權改革，是多少年啃不下來的，這次終于松動了?！?

這條新政規定：推進科技成果處置和收益權改革，中央級事業單位處置科技成果，價值在800萬元以下的，可由本單位自主處置。

科技成果最終目標是要產業化。不過，在財政部2008年出臺的《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》中，將中央級事業單位的科技成果歸為了國有資產，履行嚴格的審批手續。中關村的高校和科研院所大多屬于中央級事業單位，處置自己的技術時，不得不報財政部審批。因此，高校承擔的科研項目，轉化率很低，新的科研成果出了論文，便束之高閣。

王德祿說，下一步，中關村的體制機制創新，核心仍應該放在大學、科研院所國有資產管理機制的改革上，讓大學和科研院所有更大的自主權，讓更多的科研人員下海創業，使中關村成為民營企業為主體的科技園區。

寄望新興產業

中關村很容易讓人想到美國硅谷。

從硅谷的發展歷史來看，平均每5年就會出現一個代表新興產業的公司，惠普之后是英特爾，然后是雅虎、google，現在則是facebook。不過，硅谷最有價值的地方，還不是某一個產業或公司，而是硅谷所代表的新經濟模式，這種模式下，懷揣新技術的人們沿著創業、風險投資、上市、天使投資、技術轉移的路徑生長發展，這種模式也成為美國競爭力所在。

王德祿說，中關村已經越來越接近這個模式，甚至在某些方面超越了硅谷。去年，硅谷有11家企業上市，中關村有36家企業上市，而且，最近幾年，每年都有10家左右的企業上市。這種模式同時也是中國的未來，是企業崛起的動力。金融危機之后，硅谷的很多創業者紛紛來到中關村，這是中關村改變世界的契機。

“中關村的優勢，則是政府強力推動，容易形成合力?！蓖醯碌撜f。

當然，王德祿也承認，中關村的創新環境，相比硅谷還存在不足：

其一，大學在創新中的作用有待進一步加強；目前對科研人員的評價導向與創新精神相背離，阻礙了創新。應鼓勵擁有技術的人將自己的成果產業化，而不是以寫論文為最終目標。

其二，天使投資不發達；天使投資人給予創業者的不僅是資金，還有人脈資源和創業指導，這對于企業的成長、壯大比資金的作用要大得多。

其三，新興產業還發展得比較慢。而這也正是《規劃綱要》對中關村的期望。

《規劃綱要》為中關村設定了“總收入到2020年達到10萬億”的目標，2010年中關村的總收入是1.5萬億，看起來有些超前。但在參與規劃的諸多專家看來，這個目標并不難實現?！笆晃濉币巹澋?年時間，中關村的收入增長了10倍。那么下一個10年，中關村真正培育出本土的戰略性新興產業后，從1.5萬億到10萬億，并非難事。