東部地區如此，發展起步晚的西部地區也開始面對用地難題，寧夏自治區的用地指標緊張轉折點也在兩年前?！笆晃濉鄙习攵卧搮^用地不怎么緊張。不過到了2010年，盡管國土資源部追加了兩次指標投放，到年底寧夏的地依舊不夠用。

這股用地指標“荒”在2010年達到了最高點，“十一五”的收尾與“十二五”的開局是壓力巨大的原因之一，各地不同程度地積累起了土地供需的不平衡。

上世紀80年代以來，中國已開展了兩輪土地利用總體規劃，初步形成了從國家至鄉（鎮）五級規劃體系。目前依然生效的是1997年編制的 《全國土地利用總體規劃綱要（1997-2010年）》。該規劃目前也到了需要重新編制的時間點。

以西部為例，當地1997年編制的土地利用規劃現在看來相對保守了。本報了解到，西安市在2003年就把2010年以前的建設預留用地指標全部用完了，由于實際耕地保有量和基本農田保護面積都已經低于規劃確定的目標，現在一用地就不符合規劃了，這給各地落實項目帶來困難，只能寄望于盡快評審通過新一輪土地利用總體規劃大綱。

事實上，一些地方現行規劃確定的農用地規模均已用完，各類建設項目報批用地，很多超出現行規劃范圍，且其中有超過70%的用地涉及占用基本農田，因此用地報批難度較大。

另一方面，2008年啟動的四萬億投資計劃更讓這種土地供需加大了壓力。

“項目立了項不等于可以開工占地，即便開了工，對于大型項目而言，土地的批復也是分階段的?！币晃粐临Y源部官員這樣解釋。結果，矛盾則被逐步累積到了2010年。

盡管用地緊張的局面不減，但有意見也認為，土地指標不夠這樣的說法并不準確。東部省份的一位國土系統的官員曾對本報說，一些負責招商引資的基層政府太急：一是提前透支今后幾年的指標，顯得用地節奏越來越緊；二是條線政府（包括土儲、環保、規劃、城建等部門）把關的供地程序時間太長。

國土資源部官員曾批評有的地方政府規劃和計劃管理手段比較落后?！澳命c土地指標就撒胡椒面，搞人人有份，都給照顧。這樣用地指標不就變成粗放管理了嗎？”正因為如此，國土資源部2010年對有些地方就沒給指標，國土資源部主張先拿項目出來，土地指標跟著項目走，有項目才可能批指標。

土地供需

當然，在一些地方認為土地不夠用的背景下，全國也有一些地區出現項目用地征而未用的現象。

據了解，僅僅在房地產領域，國土資源部在2010年3月到7月進行的一次房地產專項整治中，便在全國范圍內清理出閑置土地2851宗，共涉及16.95萬畝土地。