與會的另一位西部省份國土廳官員則表示，許多地方政府都在喊跨越式發展，市縣一沖動，國土部門就被動，“國土部門難以滿足土地的跨越式發展，而且許多國土領域的專項資金說挪用就挪用?！?

用另一位與會官員的話來說，因為投資周期的影響，“四萬億”及其他一些工程投資的用地需求高峰推遲至2010年左右才到來。盡管國土資源部2010年擴大了土地督察范圍，使得當年土地違法現象并未失控，但處于地方政府及國土資源部之間的地方國土部門，壓力卻因此陡增，尤其是最近一輪又一輪的土地違法清查和問責約談。

當然，訴苦并不是重點。面對制定中的“十二五”規劃及各級《2006－2020年土地利用規劃綱要》，各種爭取地方用地指標和政策的建議也被地方國土官員頻繁提及，差別化、地方化的用地政策成為主流意見。

新疆國土廳官員認為，西部地區尤其是西北的國有未利用地非常多，比如新疆就有95%的后備土地資源屬國有未利用地，都是戈壁沙漠之類的?！笆褂眠@些地根本不會影響到耕地保護，是不是可以放松一下？”

四川省國土廳官員則建議，對四川這樣的新興發展地區，應該將建設用地指標與該地區實際發生的合理固定資產投資總規模和城鎮化率的增量掛鉤，在年終進行核算確認使用量，“能不能給一定的彈性指標，比如20%-30%的上下浮動比例，作為控制參考?！?

上海市國土局官員也提出，目前耕地保護的方式應該有所調整，從單純地數量保護向質量保護轉移，“上海已經多年沒能完成耕地占補平衡任務，而轄區內的耕地后備資源也幾乎全部耗盡”。

該官員還表示，用地政策應該差別化，比如限制低密度建筑。上海有一個保護區，周邊有零星地塊可供開發，但不適宜建高層，因為目前政策還是限制低密度項目，因此一直被閑置著。

針對各地理由充分的差別化用地指標管理建議，國土資源部有官員表示，將推進計劃指標的差別化和精細化管理，通過改革試點，爭取盡量解決各地的用地矛盾。

用地指標“荒”？

近兩年，寧波等經濟發達地區的不少企業正在向蘇北和安徽轉移，除了有產業轉移的因素，寧波當地官員認為，最大的原因是寧波再難以提供有競爭力的土地支持，因為寧波市的十一五規劃建設用地指標早就用完了。

寧波市外貿局的一位官員對記者表示，“他們能提供零地價，減免6年企業所得稅等政策，我們根本提供不了?！?