警力下沉

新組建的派出所在原來治安管理、社區服務的基礎上，增加了“交通、刑偵”的相關職能，即所謂 “四警合一”，將交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉到派出所統一管理。

具體到每名警察上，則要求“一警多能，綜合執法”，即每名警察身兼交警、巡特警、治安警、刑警四個警種的綜合執法，構建起集情報信息、打擊犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、城市管理和服務群眾一體化的新型警務體制。

以交通巡防警察為例，除交通高峰期上崗執勤外，平時還要在路面巡邏防范，接受報警求助，在處理交通問題時，也要檢查是否有其他違法犯罪行為或嫌疑，“既要管交通，也要管治安”。

11月11日下午3點，位于新鄉市開發區啟明社區的警務室里，社區民警張斌正在為兩位老人解答關于戶口的疑問。下午5點，他還要去社區附近的一個學校門口負責疏導交通。如果在轄區內，碰上有亂擺攤點行為，他還要行使城管的職責。

警務室成了張斌的常駐地，在張斌的工作日志里，為社區居民發放第二代身份證、辦理戶籍卡、協助處理小區安全漏洞、社情信息收集、調節矛盾糾紛等事務成為他工作的主要內容。

警務機制改革，改變了他原有的工作日程。雖然一直是社區民警，他自己也承認，警務改革前，很少待在社區警務室。每4天參加一次派出所24小時值班、備勤，同時還要協助治安警處理突發、治安事件，“每周下社區不少于40個小時的規定，很少能完成?！?

現在像他一樣的社區民警不再回派出所值班、辦理案件，上級對他們的要求是“成為徹底的社區工作者”。在新鄉市，像他一樣的專職社區民警由135名增加到280余名。

市級公安分局撤銷后，共計800余名機關警力下沉一線，基層警力由過去的25%提升至70%。崔玉宏所在的東街派出所，除了收編原來的兩個派出所的55名警力外，還吸納了其所在轄區公安分局撤銷后分流的70多人。

崔玉宏認為，警力下沉對老百姓而言，最直接的感受就是街面上的警察多了，出警速度更快了，“由過去的5分鐘變為現在3分鐘”。

全省改革提速

今年9月，河南省公安廳決定，將原定于明年6月完成的全省警務機制改革時間表提前，11月15日之前，沒有極特殊情況的省轄市，全部完成警務機制改革。

10月15日，河南省安陽市公安管理體制改革啟動。在新鄉改革模式的基礎上，安陽同時對市局動起了“瘦身手術”。市區新組建的14個派出所和市局機關新組建的4個部和7個支隊同時掛牌。

據河南省公安系統人士透露，目前“撤銷公安分局、對市局進行瘦身”已經成了河南省公安廳對各地警務改革要求的“規定動作”。下一步，還將對縣級公安管理體制出臺改革措施，遵循“警力下沉”的原則，參照市局機關和市區派出所的模式，將縣局機關內設科室和局直大隊進行撤并整合，設立相應的科室和大隊。

在崔玉宏看來，對市局的瘦身，也是撤銷分局后倒逼的結果。改革后派出所“四隊一室”的機構設置需要對應市公安局33個機構和科室，每個部門都要對應市公安局6-7個部門，“對接起來很麻煩”。

目前，新鄉也已經完成了對市局機關的“大瘦身”，由原來的33個機構壓縮整合至11個，也即“四部七支隊”架構。即警令部、政治部、警務保障部、監督部4個綜合管理機構和國內安全保衛與反恐怖、犯罪偵查、治安與出入境服務、交通管理、特殊警務、網絡安全與技術偵察、監所管理7個執法勤務支隊。

河南警務改革中，被認為 “水最深”的省會鄭州也已經啟動。據鄭州市公安局交巡警系統人士透露，在對交警的下放問題上，在鄭州市公安局交巡警系統內部曾出現了不同意見，“希望只整合巡警，保留交警”。在該人士看來，公安系統中交警福利相對較好，所以不愿被下放，“不過對交巡警的改革也已經開始，目前已有部分年輕交巡警被劃到了特警支隊?！?

在上述不愿透露姓名的公安系統人士看來，鄭州改革方案出現變動的可能性不大，省公安廳的原則是，在現有改革模式的基礎上，不鼓勵過于追求創新，“每個地市都搞創新，18個地市改下來，豈不亂套了”。