經濟觀察報 記者 劉金松 當了4個多月的派出所所長，崔玉宏明顯感覺到了新崗位的壓力。此前，他是新鄉市公安局工業園區分局的一把手。在新鄉市的警務機制改革中，他所在的公安分局和全市其他6個城市分局一起被撤銷。崔玉宏從分局局長轉任新組建的新鄉市公安局東街派出所所長。

不過，此所非彼所，與以前只有20多人的派出所相比，新組建的派出所是有著130多人的大單位。管轄范圍也從以前的治安管理、社區服務擴展到“交通、刑偵、治安、社區服務”等多功能綜合體。

從規模上，新組建的派出所與以往的公安分局相當，但與分局局長角色不同的是，作為派出所一把手，崔玉宏從“上傳下達”的管理者變成了面向一線的執行者。

減少層級、增加反應速度、警力向基層下沉，被認為是此次新鄉警務改革的關鍵點。目前，新鄉警務改革經驗被總結為“新鄉模式”，正在向河南省內18個地市全面推開。

據河南省公安廳內部人士透露，原定于明年6月完成的改革，也被提前到今年11月15日前完成，“分管省領導將在改革完成后，專門向公安部匯報河南的改革成效?！?

這項涉及約8萬余名民警格局調整的改革，被認為將終結運行了60多年的舊有警務模式。

新鄉模式

河南全省范圍內掀起的這場疾風暴雨式的警務改革，始于省委書記盧展工的一次調研。2009年12月，剛到河南任職不到一個月的盧展工來到河南商丘，在對企業、農村、市場等問題考察后，還到當地的公安部門進行了暗訪。

新任省委書記的第一次調研，被解讀為其對 “加強社會穩定和公安工作的重要指示”，在公安系統學習其指示精神的過程中，河南警務模式改革很快被提上日程。

2010年2月，河南省公安廳決定，將“多警合一、做實做強派出所”作為全省警務機制改革創新的重點，并選定鄭州、新鄉、商丘、濟源四市列為改革試點。

作為新鄉警務改革方案的參與者，新鄉市公安局黨委委員、警令部主任王宗仁坦承，剛被列為試點時，大家也確實有擔心，“改得好，作為改革先鋒，為全省改革探路；改不好，原先打下的工作基礎將被打亂?！?

其余三個試點被給予了自由發揮的充分空間，新鄉的改革則被河南省公安廳列為了直管試點，由省公安廳指導。

“改革最難的是對利益的調整，有人想保住利益，有人想借此獲得利益?！睋踝谌式榻B，新鄉警務改革方案的制定前，經過了3個多月調研。除了考察省委書記推薦的福州、上海外，還對重慶、太原、大慶等地的模式進行了對比。

6月18日，新鄉市公安局召集各公安分局局長、政委等領導干部開會，通報改革方案，并當場宣布了改革后新職務的任命書。

第二天，新鄉市召開全市警務體制改革動員會，并公布了最終的改革方案：6個城區公安分局和所屬23個派出所，整合為12個新的公安派出所，由市局統一指揮。

新鄉改革方案中，對人事變動這一棘手難題的解決辦法是，“此次警務機制改革，實行平級轉調，所有干部均不提拔?！睆姆志志珠L到新成立的派出所所長，崔玉宏任職前后，職級和待遇不變，均為副處級。對于缺乏對應職級的職位，則暫時空缺，工作職責由相應的業務骨干負責，但不進行任命。

改革后的新鄉警務機制，由過去“公安局-分局-派出所”的三級模式變為“市公安局-派出所”的兩級格局。每個派出所內設“四隊一室”，即案件偵查大隊、治安管理大隊、社區警務大隊、交通巡防大隊和勤務綜合室。

起初，新成立的派出所是一個機構、兩塊牌子，在新成立的東街派出所門口，原本還掛有新鄉市公安局紅旗公安一分局的牌子。河南省公安廳長秦玉海在前來考察時，要求統一叫派出所，不再掛分局的牌子。分局的身份，只用在對內業務銜接時使用。

據崔玉宏介紹，最初保留分局的身份，主要是為了解決法律程序問題。

在河南警務改革的四個試點中，新鄉的改革最為徹底，對城區所屬的6個公安分局、23個派出所大動手術。鄭州基本是按兵不動，商丘和濟源分別拿出了所屬的一個公安分局進行試點。

8月30日，在新鄉召開的河南省公安機關警務機制改革暨社會管理創新工作會上，河南省公安廳決定在全省公安機關推廣警務改革的“新鄉模式”。