一位國土部門官員說，2005年前后國土部曾要求各地上報基本農田數量，并據此下發補貼，當時西安上報的比較多，后來土地利用計劃驟然收緊，一些基本農田上報較多的地區，大都面臨土地利用指標不足的問題，也間接造就如今的情景。

認識分歧

但實際上，土地指標可能也只是造成眼下狀況的原因之一。在一些當地學者看來，這涉及到地方主政官員的城市發展理念和政績觀。

西安曾是中國規劃最早的重要工業基地，1949年，西安被確定為全國重點建設的城市之一。第一個“五年計劃”期間，西安重點發展工業，工業基建投資占總投資額的62.91%。

隨后的三線建設時期，中央又在西安布局了包括航空、航天、重汽等大量工業項目。

“改革開放后，西安的工業占GDP比重就開始逐步下滑，從1978年的54%，到2008年的33.8%，去年的30.2%，”長期研究產業經濟的西安石油大學教授曾昭寧說，“從這個比例來看，西安在全國15個副省級城市中排在倒數第二?！?

他說，從表面看，西安的固定資產投資速度一直很高，“但很大一部分投入是投到市政建設的，不可否認的是，西安近幾年的城市形象、基礎設施等方面確實變化巨大，但是市政建設是花錢的，工業投資是創收的?！?

而一位不愿具名的開發區官員說，相比而言，市政建設投資見效更快，而且，“由于獲得基本農田占用指標非常困難，而通過其他渠道獲得的土地，往往成本又比較高，只有通過住宅用地來轉讓?！?

據了解，在當地不同部門的官員之間，其對這個問題的認識亦存在分歧，判斷并不一致。比如說，工信委和發改委等部門更傾向于重申西安要建設工業強市，但一些其他部門則認為西安應該大力發展金融業、房地產業、文化產業等服務業，提高現代服務業在GDP中所占比重。

據稱，西安市統計局曾對此進行專項課題研究，得出的結論是目前西安市的生產性投資和非生產性投資比例，已存在比例失調的現象。但因涉及到更高層面的認識分歧，這項報告并未向社會公開，也未提出具有傾向性的解決措施。

一個曾在當地流傳、但未經考證的“故事”是，當地一位發改委官員在向政府領導匯報工作完成后，“很感動地說了幾句掏心窩的話”——西安目前工業投的實在太少了，工業占GDP比重已經降到了30%左右。他的話得到了一部分人的共鳴，但后來，這位敢說話的官員也被借故調離到其他崗位。

在一些官員看來，主政者理念的傾向將不可避免的帶來資源配置的傾斜，進而影響了當地的投資結構和產業結構——除了土地，地方政府掌控的大量資源是無形的。

曾昭寧說，目前中央鼓勵發展的戰略新興產業，西安在航空航天、新能源、新材料、電子信息等很多方面實際上都具有先天優勢，目前看來，調結構的重點仍然是產業結構的升級，發展先進制造業。

他認為，西安工業占GDP的比重未來應當回到40%以上，“西安制造”不應當逐步落寞，結構調整也不應當是擠壓性的，而是要實現向先進制造業的產業升級。

（本報記者 萬曉曉 對本文亦有貢獻）