經濟觀察網 記者 張延龍 曾被寄予承載推進西咸一體化、建設西安（咸陽）國際化大都市等種種期望的西咸新區，正在形成相當獨特的構架。

本網獲悉，作為西咸新區的重要組成部分，灃渭新區（西安部分）最近完成了以擴權為核心的鄉鎮托管和管理體制方案，這也是迄今為止，西安8個開發區中體制最為特殊的方案。該方案明確，灃渭新區所涉及西安轄區內的8個鄉鎮街道，其中5個由灃渭新區整建制托管，3個暫不托管，由灃渭新區統一規劃和開發建設。

權威人士向本網確認，灃渭新區所涉及咸陽轄區內的3個鄉鎮，已確定為由咸陽市自主開發建設，亦組建有相應的管理委員會。

這也意味著，西咸新區將形成由涇渭新區、灃渭新區（西安部分）、灃渭新區（咸陽部分）3套管委會班子共同推進、而體制各異的獨特格局。

2009年，國務院批復《關中—天水經濟區發展規劃》，提出“實現西（安）咸（陽）經濟一體化，形成國際現代化大都市，城鎮群集聚發展”，此后，陜西省認為，應當通過設立兩市共建西咸新區，來實現經濟一體化和建設“國際現代化大都市”的目標。

按照陜西省方面的規劃，西咸新區由兩部分組成——灃渭新區和涇渭新區。前者位于渭河以南，規劃總面積195平方公里，后者位于渭河以北，規劃總面積305平方公里。

最初的設想是，灃渭新區由西安市主導管理開發，涇渭新區由咸陽市主導管理——灃渭新區位于西安轄區內的面積約125平方公里，咸陽轄區內面積約70平方公里，而涇渭新區則基本位于咸陽市。

當時，灃渭新區由西安市主導管理開發的前提是，咸陽轄區70平方公里所涉及的3個鄉鎮街道，由西安市所成立的灃渭新區管委會進行托管。但由于種種原因，這種想法最終沒有能夠成為現實。

最終結果是，西咸新區實質上成為一個擁有3套管委會班子的特殊新區——涇渭新區管委會、西安灃渭新區管委會和咸陽灃渭新區管委會。

在這個特殊格局中，西安灃渭新區則以其與眾不同的特殊體制，在當地引人矚目。9月30日，西安市委召開常委會，通過了《灃渭新區鄉鎮街道托管及有關管理體制方案》。方案顯示，西安灃渭新區涉及未央、長安、戶縣三個區縣的8個鄉鎮街道，由灃渭新區整建制(保持各街道行政區劃不變)托管未央區六村堡街道、三橋街道以及長安區的王寺街道、高橋街道、斗門街道。長安區馬王街道和戶縣灃渭鄉、大王鎮目前暫不托管，由灃渭新區統一規劃和開發建設。

據稱，西安灃渭新區黨工委、管委會的工作人員按照開發區體制管理，而此次鄉鎮街道托管后，黨工委、管委會全面負責托管鄉鎮街辦的黨群、行政、經濟和社會事務等管理。

一部分行政執法權也通過這種方式賦予，據了解，西安市規劃、環保、國土、城管部門在灃渭新區分別設立了規劃局灃渭新區分局、環保局灃渭新區分局、國土資源局灃渭新區分局和綜合行政執法局灃渭新區分局。

在西安灃渭新區管委會召開的內部會議中，他們認為這是統籌城鄉發展的重要舉措。

但一位從事建筑行業的三橋街道居民則很擔心，在這種情況下他們的地位會變得更加弱勢，“開發區的最大難題就是拆遷和安置，但現在，包括街辦，村委會和干部都要無條件服從管委會的決策，追求速度，降低成本?！?/FONT>