是結構轉型還是增長瓶頸？當地官員的結論也并不一致，一些人認為，“降二增三”是西安建設國際化大都市，提升服務業水平的必經之路；但也有部門經調研后得出不同結論：隨著工業占GDP的比重逐漸下降，西安已開始面臨生產性投資和非生產性投資比例失衡的問題。

而在微觀層面，一些重大招商項目的進展也并不順利，比亞迪事件的陰影猶存。已有說法稱，比亞迪正計劃將原部署在西安的擴充產能項目南遷至長沙。

“西安制造”，正面臨投資瓶頸的考驗。

掉下來的速度

“5.5%？說的是第二產業投資增長速度？”一位多次參與當地工業規劃的當地學者對這個數字感到相當意外。

來自西安市統計局的數字顯示，今年前三季度，西安實現全社會固定資產投資同比增長29.5%。按照產業劃分，增速最高的是第一產業，投資同比增長74%，其次是第三產業,投資18增長35.6%，第二產業則實現投資358.74億元，增長5.5%，其中工業投資增速7.8%。

這一數字不僅同西安往年每每超過20%的速度相比降幅巨大，與重慶、鄭州等中西部城市相比，也相去甚遠。

2009年全年，西安第二產業投資增長30.4%，其中工業投資增長24.0%。與其它城市相比，這也是一個很低的增速。重慶今年前三季度共完成工業投資同比增長26.7%。而鄭州今年前三季度工業投資同比增長11.1%。

相比之下，西安前三季度固定資產投資比鄭州高出超過500億元，但工業投資僅相當于鄭州的60%左右。

疲軟的增長速度背后，是當地大量工業項目沒有如期開工建設。

11月初，記者在西安高新區草堂科技產業基地看到，比亞迪的擴建工廠項目依然沒有開工跡象，矗立成片的廠房鋼架結構尚未成形，沒有人操作的腳手架在陽光下顯得空蕩蕩。

一位附近村民說，從去年開始，當地已進行大規模的動遷，并進行臨時安置，也曾經經歷過火熱施工，“但現在已經幾個月沒有動靜了”。

不遠處就是創業板上市公司寶德股份的募投項目，按照寶德股份的招股說明書，公司將在草堂科技產業基地建設廠房，在項目建成后，寶德股份現每年30-40套石油鉆機控制設備的生產能力，將提升到每年生產10套海洋深水鉆機絞車智能控制系統、50套石油鉆采鉆機一體化控制系統和3500套嵌入式一體化采油管理控制系統。然而在該項目規劃的經八路項目所在地，目前依然一片荒蕪，絲毫未有動工跡象。

土地之困

在當地一些官員看來，土地指標正是目前西安大量工業項目無法落地的掣肘之痛。

今年10月13日，國土資源部公布了今年掛牌督辦的4宗國土資源違法案件處理結果，其中陜西省戶縣比亞迪擴建工程違法占地一案，這起超過4000畝的違規占地案因涉及明星公司比亞迪引起普遍關注。而此案的問責程度，也明顯超出此前普遍預期，共14名當地官員被問責，涉及省、市、縣三級政府。

比亞迪曾作為西安近年來招商引資的一號工程，當地上下重視程度不言而喻。然而涉及的大量用地指標，西安市甚至陜西省依然難以協調。

對此案的問責結果遠超預期。國土資源部在敘述案件時稱：“2009年7月31日，戶縣政府向西安市政府請示為比亞迪擴建項目調劑建設用地指標，申請調整面積4943畝（基本農田4453.5畝）。8月12日，西安市政府就上述問題請示省政府，陜西省政府辦公廳于11月6日批復同意?！?

言外之意，國土資源部認為該違法占地案件得到了更高級別的政府部門和官員的許可。最終，“陜西省政府就違規將基本農田調整為建設用地問題，向國土資源部做了深刻檢查，并責成省國土資源廳、西安市政府就此問題向國土資源部作出深刻檢查”。

而據媒體報道，國家土地督察西安分局的一名官員稱，由于侵占農地數量太多且被點名，比亞迪項目有流產之憂。

香港群益證券的一份報告則稱，“原先西安新建廠的規劃產能可能會轉移至長沙工廠。惟‘西安’事件可能會產生罰款，導致營業外支出的增加?！?

11月11日，記者向主管草堂科技產業基地的西安高新區管委會主任助理柳政求證此事，他并未正面否認此說法，只是說，“這件事情要去問比亞迪?！?

比亞迪銷售公司副總經理王建軍則不愿正面回應是否搬遷，只是強調，西安項目將嚴格按照國土資源部的報告。而按照國土資源部的決定，陜西省國土資源廳將沒收比亞迪汽車有限公司在非法占用土地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，并對比亞迪處以294.66萬元罰款。

從當事雙方態度曖昧看，群益證券報告應非空穴來風。而事態進展，仍取決于當地政府是否有能力順利協調該處土地問題——這不僅關乎比亞迪一處項目的命運。

按照西安市最新的土地利用規劃，到2020年西安全市耕地保有量應不低于 287107公頃，并需確保266000公頃基本農田數量不減少，用途不改變。規劃亦提出，到2020年新增建設用地占用耕地應控制在36400公頃，但為了做到占補平衡，這部分用地需要通過土地整治來補充。