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  • 黨政合一:縣域改革樣本(2)
    楊興云
    2010-10-18 16:07
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    順德區區長梁維東表示,原來最擔心垂直管理部門的整合?!耙驗閾挠捎跊]有和上級部門直接對口的部門,一些優惠政策、扶持資金可能會不給或少給順德?!?

    事實上,在這方面,順德“大部制”改革得到了廣東省的全力支持。根據廣東省委、省政府對順德綜合改革試驗報告的批復,為支持順德開展綜合改革試驗工作,除黨委、紀檢、監察、法院、檢察院系統及需要全市統一協調管理的事務仍歸佛山市管理外,其他所有經濟、社會、文化等方面的事務,賦予順德區行使地級市管理權限。

    為此,根據廣東省委省政府的安排,佛山市政府相關部門共向順德下放了700多項審批及管理權限,完全解除束縛順德經濟發展的桎梏和羈絆。

    問責有道

    截至目前,“大部制”在順德剛好運行滿一年。

    以順德環境運輸與城市管理局為例,實行“大部制”之后,新獲得權限32項。從此之后,在順德就可以直接自主審批出租車、公交車等客運經營許可及建設項目的環評,不僅提高行政效率,方便市民,同時有利于相關行業的管理和規范。

    “以前宰一頭豬,要跑衛生、經貿、工商、農業等部門,現在到市場安全監管局有關部門就搞掂了?!币粋€賣肉的攤販說。

    “過去一直想搞問責制,但一件事要問的部門太多,無從下手?,F在,一件事就一個部門管,問起責來,逃也逃不掉?!表樀聟^有關領導表示。

    據悉,為了解順德“大部制”實施一年來的實際效果,近期中山大學政務學院組織十余人的團隊,在順德對2000余人進行問卷調查,結果顯示,有八成被訪者對順德“大部制”改革表示滿意,同時近八成受訪者認為順德需要“大部制”改革。

    然而,當一些地方官員將“大部制”奉為新一輪改革的法寶的時候,一些相關學者卻表現出冷靜的態度。

    長期跟蹤研究“大部制”改革的中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師陳天祥認為,“大部制”改革是有條件的,它并非萬能,并不是每個城市都可以實行?!耙驗椤蟛恐啤母锉仨毞艡?,把政府職能分解到社會組織和公民組織,所以社會組織發育健全的地方就有利于改革成功,而市場的發育程度也是一個基礎?!?

    “順德將41個政府工作部門一舉砍掉25個,實屬大手筆,同時黨政聯動‘合并同類項’也是一大特色,然而,由于順德只是縣區級政府,決策權力相對有限,更多的是執行,所以黨政合一,并沒有太大的問題,但不具備普遍意義,難以作為標桿?!?

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