短短數年之間，東莞由原來一個既像城市，又像農村的小城鎮，變身為初具雛形的現代化都市。而順德卻舊貌未改，仍然是一個平常珠三角縣級城市的模樣。

兩地城市展現出來的不同面貌，恰好映射出順德近年來所遭遇的成長的煩惱。

曾經位居“珠三角四小虎”之一的順德，在2003年被合并到佛山之前，曾經作為改革的樣板被廣東省賦予準地級市行政管理權限，一度風光無限，經濟總量及GDP增長率等指標多年雄踞中國縣域經濟榜首。

隨著2003年1月8日順德撤市建區正式并入佛山之后，在原有的準地級市權限消失之后，紛繁復雜、層層疊疊的行政管理門檻，使得順德經濟發展勢頭明顯放緩。

曾擔任過多年順德市長和市委書記的馮潤勝，把順德因成長而遇到的這種煩惱和尷尬，稱之為“人大衫小”，言下之意是由于行政體制的束縛，順德難以施展手腳。

“以機構重疊等落后的管理體制來管理先進的生產力，肯定不行?！表樀隆按蟛恐啤备母锏闹苯宇I導者和參與者、原順德區委書記劉海說。

2009年9月16日，作為廣東省委省政府確定的綜合改革試點城市，順德正式實施“大部制”改革。

機構設置的標準

一位參與方案設計的順德方面人士告訴本報記者，順德“大部制”改革最突出的特點就是，徹底沖破了人們的思維慣性，在機構設置時不再顧忌有沒有“上下對口”，不再顧忌有沒有“黨政分開”。

“一個機構該不該設，順德的標準只有一條：是否利于解決實際問題，是否有助于提高執行力?！眲⒑Ｕf。

在順德“大部制”改革方案——《黨政機構改革方案》中，順德原有的41個黨政機構被精簡到16個，政府部門減少2/3，原有的所有副區長全部兼任新設部門一把手，原來各個政府部門的局長變成副局長、原來的副局長變成新設立的局務委員。

精簡的方式是通過“黨政聯動”，將黨委部門與政府部門一起“合并同類項”。例如，宣傳部和文體旅游局合署辦公，宣傳部長兼任文體旅游局局長；工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等組織一起并入社會工作部。

“原來食品安全工作由衛生、經貿、農業、工商等部門多頭管理，現在統一劃入市場安全監管局?！表樀抡块T有關人士介紹說，原民政局則一分為二，雙擁優撫、基層政權建設和民間組織管理職責，劃入新組建的社會工作部；社會救濟和社會福利職責,劃入新組建的人力資源和社會保障局。

“順德區發展規劃和統計局將原來分散在不同科室之間聯系緊密的職能集中到一個科室，嘗試‘大部制’下的‘大科制’管理模式，”順德區發展規劃和統計局常務副局長莫子方說，“按照‘大部制’改革指導思想，堅持同類項合并、多規合一的原則，來思考內設機構設置，不滿足于原有職能的物理相加?！?