經濟觀察網 記者 周靚 據人民日報報道,廣東湛江市推行的網絡直播新模式,吸引了越來越多的官員、學者和民眾的注意力。從黨的十六大正式提出,到2006年中紀委、中組部發布《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》,領導干部述職述廉制度已成為黨內監督的一項“硬規定”。在各地落實過程中,創新成為一個關鍵詞。
網絡直播,一周內官方網絡點擊量超千萬
在湛江,說起述職述廉,人們對上月的那場網絡直播“盛宴”仍然津津樂道。
8月26日,湛江市“縣(市、區)委書記向市委述職述廉活動”大幕開啟。引人注目的是,述職述廉采用網絡同步直播方式進行。作為“考生”的10位縣級黨委書記將述職述廉“作業”上網以來,網上,眾多網友積極參與,獻花者有、拍磚者有、灌水者亦有;網下,“考生”們則根據網友們的意見、建議,積極行動,努力“補位”。
“在廉潔自律上,我還未能更好地嚴格要求自己,一是時有公車私用現象;二是家屬到遂溪有時與本人一起享受公務接待,占了集體的便宜;三是本人對一些農海產品的禮品還未能嚴格拒絕?!彼煜h委書記湛岳登在述職述廉時,坦承履職不足,言辭十分懇切。
26日上午,這樣的場景甫一出現,立刻引發了網上網下的熱議。
有網友發帖稱,“對于這些問題,不是你一人的‘專利’,能拿出來說,覺得你很誠懇?!?/FONT>
現場觀摩的專家們表示,這樣的述職述廉,真實而可信。
往前追溯,早在2006年,湛江便開始全面推行述職述廉,并形成了完備的三級述職述廉格局。其中,縣(市、區)委書記述職述廉每兩年1次。
地處粵西的湛江并非廣東發達之地,2008年卻率先采用了最“潮”的方式進行述職述廉——網絡直播。對此,湛江市委書記陳耀光解釋,市委解放思想是直播的根本動力,“敢于網絡直播,就是要彰顯市委將權力監督進行到底的決心!”
也正是因為2008年的網絡直播得到了社會各界的認可,湛江市委決定,今年依然采用網絡直播的方式進行縣(市、區)委書記的述職述廉,推動權力監督向縱深發展。值得注意的是,湛江的此番“大戲”也吸引了廣東省外8個地級市的觀摩小組到會觀摩。
按照規定,書記們的述職報告要提前一周掛到湛江市的官網“碧海銀沙”上,邀請廣大網民前來“拍磚”。
“專門謾罵、詆毀干部的畢竟是極少數,大多數網民都還是抱著對地區發展建言獻策的態度發言的,雖然有的語言偏激一些,但我們還是應該虛心接受?!薄翱忌敝?、徐聞縣委書記鐘力語透誠懇——經過兩年前的那次實戰“操練”,書記們對這些“拍”過來的“磚頭”并不敵視。
湛江市紀委拿今年網絡監督和2008年對比后發現,網民在提建議的時針對性明顯加強了,有一些是很有建設性的意見,為縣委書記在決策時提供了參考。
截至8月27上午9時,“碧海銀沙”網站“述職述廉”專題的點擊量已達1096萬次,總跟帖數4.44萬個。
當場打分公布結果 不滿意票達1/3經考察確為不稱職者可免職
根據中央、省、市有關精神和形勢發展,此次述職述廉在2008年首次活動的基礎上,推陳出新,擴大民主的范圍——
主體擴大:除市委委員、候補委員外,還擴大到市紀委委員。
參與主體擴大:基層各級黨代會代表作為觀察員參與。今年,黨代表們了解社情民意的長處得到了淋漓盡致的發揮,他們有機會向“考生”提問。
監督主體擴大:今年,除“碧海銀沙”網站擔負直播任務外,還有一股新生力量也將加入,如“湛江新聞網”、“清風竹影網”等網站也開辟了專題,為自己“勢力范圍”內的網友們提供參與的平臺。
值得一提的是,在網絡直播的語境下,此次述職述廉在程序設計上也十分特別——首次設置了質詢環節,有一問一答的互動過程,便于現場解答。
“很多網友對政府拆除錄塘村一帶違章建筑拍手稱快,也有很多網友對市區拆違工作進度不滿意,想知道拆違進度遲緩的原因是什么?”
“坡頭區公墓使用的是耕地還是荒地?”
“直播將縣(市、區)委書記們置于網絡上、推到鏡頭前,讓他們直面評委和網友,沒有任何回旋余地?!闭拷形N?、紀委書記張小剛認為,面對上千萬的點擊量,如果“考生”粉飾太平,網絡上的“水軍”是萬萬不答應的,“考生”必須如實擺亮點、找差距,找得不深刻,還有可能接到網友毫不客氣地“磚頭”;“考官”如果打分不實事求是,同樣也面臨著“磚頭”之虞。
“今天的整個過程是民主的、透明的,我給它打90分?!睆念^至尾在現場“監考”的中央黨校教授林喆如此評價。
另一個具有“殺傷力”的環節,是增加了測評票數公開的環節。依照程序,評委須當場評議、當場打分、當場計票、當場公布測評結果,這些都要在網絡上全程現場直播,避免有暗箱操作的嫌疑。
“赤坎區委書記陳志雄:優秀票40張,稱職票21張,基本稱職票5張,不稱職票3張,無效票0張;霞山區委書記莊曉東:優秀票35張,稱職票30張,基本稱職票3張,不稱職票1張,無效票0張……”張小剛代表市委當場宣布評議結果。
現場的縣(市、區)委書記們紛紛表示:“壓力相當大”。
按照湛江市出臺的《縣(市、區)委書記向市委全委會述職述廉的辦法》,測評結果作為考察干部的重要內容和依據,與干部崗位調整、提拔使用相掛鉤。對測評成績較好的黨員領導干部,建議優先提拔使用;對于民主測評不滿意票數占1/5至1/3(不含1/3)的,當年不能評為先進,并對其進行誡勉談話,責令認真檢查、限期整改;不滿意票數達到1/3以上(含1/3)經考察確為不稱職的,建議免去所擔任的職務;涉及違紀、違法問題的移交有關部門追究紀律、法律責任。
網絡監督的衍生效益正在發酵
“縣(市、區)委書記在公開會議上回答網民的提問,以一種更加主動、更加積極的態度,更加有效的方式來回應網民,顯示出湛江市委對網絡這種新興媒介、對網絡民意的高度重視?!迸c會的中央紀委副部級專員、中國法學會廉政法制研究會會長戴儉明十分欣賞網絡直播這種方式,“述職述廉通過網絡進行直播,以主題之重要讓人矚目,以形式之新穎將人吸引,以效果之突出給人震撼?!?/FONT>
在林喆眼中,湛江網絡直播述職述廉實際是吸取了基層摸索出來的經驗,通過媒體來公開展現的一種新形式,“網絡直播使述職成了領導展示業績的過程,同時也是領導對工作不足的反思過程,更是接受群眾監督的過程?!?/FONT>
事實上,經過近幾年的“熱身鍛煉”,湛江的網絡監督渠道不斷得到拓展,網絡監督條件日益成熟。如今,湛江市各級黨政機關開通政務公開、社情收集、群眾投訴等各類網站已達300多個。譬如,“村務e路通”等載體均發揮了重要的作用,起到了監督功能。同時,網友也日益成熟、隊伍日益擴大?!按鍎誩路通”目前的點擊率已超過700萬人次;開通僅僅兩個多月的“清風BBS”,注冊會員500余人,日最高點擊量也超過了1.5萬次。
近年來,湛江市紀檢監察機關接受群眾的來信來訪呈逐年下降趨勢:2006年是5萬,2009年3.3萬次,平均每年下降8%。
此外,湛江還加強了輿情搜索,及時在網上發現有價值的舉報案件。截至目前,市紀委今年共收到網絡舉報779宗,約占總量的20%。
“這也是對湛江網絡監督實效的一次檢閱和理論梳理,為我們今后進一步拓展監督渠道、提高監督水平探索新路?!标愐獗硎?。
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