社區民主自治能否取得成功，很大程度上決定于社區居民能否有效參與

經濟觀察報 記者 楊興云 30年前就成為中國首批四個經濟特區之一的珠海，在而立之年又迎來了它的新使命——繼續踐行其作為“特區”先行先試的職能，在中國首開社區民主自治實驗之先河。

據珠海市民政局有關負責人透露，這項社會管理體制改革，已被列為國家及廣東省的試點，肩負著為接下來中國城市管理模式轉變提供經驗及樣本的重任。

構建民主自治平臺

作為社區民主自治試點之一的珠海市香洲區翠香街道康寧社區坐落于珠海市中心的檸溪路中段，面積1.65平方公里，包括流動人口在內，社區居住著18000人。

“上面要求通過試點 ‘反彈琵琶’促改革，所謂‘反彈琵琶’就是通過社區的實踐來自下而上推進社會管理體制改革?！比虆⑴c康寧社區民主自治試驗的康寧社區黨校校長韓曉勐對本報記者說。

“在進行社區民主自治起步的時候，我們首先做的一項工作，就是在厘清事權的基礎上，將社區事務按照社區管理事務和屬于政府管理內容的行政事務進行劃分?！表n曉勐說。

屬于社區管理事務的工作，由社區專門為此成立的公共服務站承接。例如人口統計、“四術”、宣傳、回訪服務、公共環境衛生監督、日常安全檢查等。

屬于政府管理內容的行政事務工作，轉移給街道辦的政務服務中心。如：開具計生證明、準生證、社會撫養費等。

在社區人員分工方面，實行交叉任職、有合有分的辦公模式，初步形成了社區黨總支、居委會、公共服務站，“三位一體”的工作格局，為接下來開展社區民主自治實驗奠定了組織保障。

《翠香街道社區民主自治組織運行體系設計》（試行）將社區自治分為樓棟、小區和社區三大主體。

其中樓棟的議事主體為樓棟居民，主要議事內容有樓棟公共設施的維修、治安防盜、消防安全、公共衛生、鄰里糾紛、疫情預防等與樓棟公共利益相關的事項。

而小區的議事主體為小區居民，主要議事內容為小區居民公約的制定和修改、物業管理公司招聘、業主委員會的選舉、公共設施的維修、治安防盜、消防安全、綠化美化、公共衛生等與小區公共利益相關的事項。

社區則由社區協商議事委員會作為議事機構，主要議事內容包括：通報近期街道、社區正在開展的工作情況，社區改善規劃和行動計劃，以及樓棟、小區未能解決的涉及公共利益的有關問題。

康寧社區黨總支書記劉水方介紹說，為體現民主自治的為居民服務的成效，去年他們就以一度缺乏管理亂象叢生的香寧南區為試點，將幾十棟居民樓分為10個組進行管理，每組幾棟樓中各配備住戶代表，再由居民們自選出組長，對每組的“家務事”進行逐一解決。

大榕樹下議事園

與此同時，在社區黨總支、居委會引導下，每個居民住宅小區也有自己的“民主議事協商機構”，居民們稱其為“大榕樹下議事園”。

“大榕樹下議事園”由小區居民、業主委員會和物業管理處三方代表組成；業主大會是決策機構；業主委員會是執行機構；小區業主監督委員會是監督機構；小區義工組織是協助機構。

“很多社區的工作計劃都是在議事園上經過討論研究而確定下來的，例如對香寧南區環境進行整治，對破舊排污管道進行改造，建設和完善社區文化活動中心、康復服務中心、居家養老服務中心等等事項?！眲⑺秸f。

劉水方向記者列舉了通過 “議事園”這個社區居民的議事平臺，解決問題的事例。2009年底，香寧北區10棟樓下的 “金品記豬肚雞”餐廳，因為營業產生的噪音和環境衛生（油煙）、煤氣管道的安全隱患等問題引起周邊居民的不滿，多次到居委會投訴反映。

“后來，我們通過社區議事園召集經營單位、居民代表和小區物業管理相關負責人坐到一起議事協商，最終達成了協議，餐廳搬遷，問題得到了解決?！眲⑺秸f。

另外一個事例是修建香寧花園南區大門的事情。劉水方說，多年以來，香寧花園南區一直沒有小區大門，為此，“議事園”多次召開會議，協商籌集資金修建一座香寧花園南區牌坊式的大門?！白h事園”居民代表提議，采取居民捐款和聯系熱心單位捐助的方式籌集資金。最終社區居民捐款21,085元，珠海市青年企業家協會捐款20，000元，大門于2010年4月27日建成。