此前不久發布 《促進中部地區崛起規劃實施意見》（下稱實施意見）則規定，12月底之前，中部各省要完成《規劃》實施的具體工作方案，并開展重點領域專項規劃的編制工作。

與其他五省相對明確的發展主題不同，河南的發展思路，在將區域經濟發展上升為國家戰略的訴求下，依然搖擺不定。日前，由河南省發改委向河南省主要領導匯報的 《關于河南省建設中原經濟區的初步設想》，并未獲得最終確認，尚處于“帶回去研究”階段。

在爭取上升為國家戰略方面，已經兩次鎩羽而歸的河南，如何找準定位，還存在眾多不確定性。

“沿隴蘭經濟帶”利用乏力

隨《實施意見》一起下發的，還有《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》。河南大學環境與規劃學院教授、中國地理學會城市與區域管理專業委員會副主任苗長虹認為，“兩個 ‘意見’一同下發，更加凸顯了城市群發展在中部地區崛起戰略中的核心地位”。

但在關于“重點地區發展”的描述中，苗長虹還是發現了河南與其他省份的不同。

對其他幾個省份的發展要求分別是 “落實武漢城市圈、長株潭城市群‘兩型’社會綜合配套改革試驗區建設方案和相關規劃；實施江西鄱陽湖生態經濟區規劃、安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃”。在提到河南的時候，卻變成了“抓緊研究中原城市群發展有關問題”。

苗長虹認為，這一表述傳達的一個重要政策信息是，中部地區的湖北、湖南、江西、安徽，其發展的重大題材已經比較明確，而河南，其發展的重大題材還處于“抓緊研究”的模糊狀態。

河南省內部，“中原城市群”正在努力升級為“中原經濟區”，其覆蓋的范圍也將從原來的9個地市擴大到全省。不過，河南的這一訴求并沒有在國家的宏觀規劃中體現。

《促進中部地區崛起規劃》中提出了“兩縱兩橫”經濟帶?！皟蓹M”分別是指長江經濟帶和隴海蘭新經濟帶。作為兩大經濟帶上的中心城市，武漢和鄭州可謂是占據了先機。

但在對這一機遇的利用上，卻有著不同的結果。湖北在國家區域發展戰略布局上，打的是“長江經濟帶”這一黃金招牌，使武漢在中部地區經濟、科技、文化中心地位的基礎上，大大強化了其“全國性交通樞紐城市”的地位。

而河南在鄭州和中原城市群的發展上，卻沒有很好地研究和利用《促進中部地區崛起規劃》中早已明確且與河南省最為密切相關的 “沿隴蘭經濟帶”這一戰略。

河南中原經濟區仍然在為尋找升級為國家戰略的支點而努力。河南省科學院副院長張占倉認為，兩個 “意見”均把城鎮化對地區發展的重要作用放到了空前的高度。因此，應從國家戰略視角審視推動城鎮化成為支撐中部崛起的緊迫任務。

河南大學經濟學院院長耿明齋認為，作為后發地區，河南沒必要再沿著沿海的“先發展小城鎮，待工業化達到一定高度后再發展大城市”的城鎮化道路再走一遭。在他看來，河南應堅持大、中、小城市并舉的城鎮化道路。

鄭州怎么辦

《實施意見》發布前兩天，《鄭州市城市總體規劃（2010-2020年）》獲國務院批復，規劃中對鄭州的定位為：國家歷史文化名城，中國中部地區重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。

其中，關于“重要中心城市”的定位，立即成為當地媒體報道的重點。作為曾經和武漢上演過中部崛起龍頭之爭的城市，鄭州急需獲得認可的急切心情可見一斑。

2010年3月份，《武漢市城市總體規劃》獲國務院批準，其在中部的功能定位由以往的“我國中部重要的中心城市”上升為“我國中部地區的中心城市”。武漢在中部的龍頭地位獲國家確認。

對于武漢在中部地位的提升，河南方面也在積極尋求應對之策。據河南省政研室巡視員王永蘇透露，春節前后，河南省內部就曾組織召開多次會議，重點即是研究鄭州的城市定位和河南的區域經濟如何上升為國家戰略問題。當時河南省領導說的很明確，“武漢將要獲批中部地區中心城市，鄭州怎么辦？”

此次規劃中，關于將鄭州定位為“重要中心城市”的批復，民間更傾向于將其理解為“中部雙中心”戰略。不過對這一所謂的“中心城市”名分，卻也有著不同的理解。

河南省科學院地理研究所所長馮德顯認為，在區域經濟發展中，每個城市都希望成為中心，但所謂的中心并沒有固定的標準，還要看城市的綜合實力及對周邊的帶動輻射作用。王永蘇也認為，更務實的做法是，“下工夫把鄭州做大做強”。

做強鄭州，不僅是河南參與全國區域經濟競爭的需要。即便在河南內部，鄭州的首位度不足，也一直是備受詬病的短板。

河南省統計科研所所長金美江認為，“鄭州作為中心城市，其首位度不夠，最終影響了城市圈各個城市之間的協作?！彼e例說，在長三角經濟圈，上海的核心地位無人能比，因此在產業定位上，都自覺以上海為核心來確定自己的發展方向。