經濟觀察報 記者 吳娓婷　一年前的8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。

今年的6月28日，橫琴新區十字門中央商務區首期項目正式動工。其一級開發商珠海華發集團與喜達屋集團、澳大利亞AEG公司等數家全球知名合作單位進行簽約。采用“5+2”、“白+黑”的工作節奏，華發集團有限公司總經理李光寧說十字門的開發創造了珠海速度。

然而，作為“粵港澳合作新模式的示范區”，橫琴在對接港澳方面進度似乎緩慢?！皬娜ツ?月橫琴總體發展規劃頒布到現在，很快就一年了?！闭劶皺M琴新區，澳門政府可持續發展中心顧問楊道匡對本報表示，由于橫琴新區政策細則未落實，港澳企業目前只能持觀望態度。

廣東省政府與珠海市政府如何根據橫琴的“稟賦”尋找珠澳雙方的經濟增長點？為了實現橫琴的制度創新，廣東省和珠海市向中央提交了哪些研究報告？為尋求這些問題的答案，本報專訪了珠海市市委常委、常務副市長何寧卡。

何寧卡強調，橫琴的核心始終在于探索與港澳合作的新模式，橫琴要建設“最像港澳、最像國際”的環境。

橫琴的政策已上報國務院

經濟觀察報：近期橫琴與港澳之間有哪些實質性的新動作？

何寧卡：首先是與澳門的合作方面，積極參與《粵澳合作框架協議》的草擬、修改和完善，該協議的重點就是以橫琴新區為載體進一步探索粵港澳合作；其次，以橫琴島澳門大學新校區建設為切入點，逐步構建橫琴新區與澳門直接信息交流溝通的合作磋商機制；第三，為促進粵澳合作進一步深化，我們正在與澳門方面積極溝通，規劃建設橫琴粵澳合作產業園區，推動澳門經濟適度多元發展。

經濟觀察報：目前，有不少投資商來橫琴洽談考察，據說由于橫琴相關政策的實施細則尚未明確，造成包括港澳財團在內的投資商難以敲定投資方案，這方面的工作有什么進展？

何寧卡：這方面的工作正在加緊推進。我們將加強與港澳各界尤其是工商界的溝通，讓港澳工商界多了解橫琴各方面的發展情況。目前制約橫琴發展的關鍵是政策。國務院在《橫琴總體發展規劃》中明確，給予橫琴新區通關、金融、產業和信息化、土地管理等方面的政策支持，目前這些政策已上報國務院，國家發改委等有關部委正在牽頭審批。為激活相關政策，廣東省和珠海市做了巨大的努力，包括設立專責小組、邀請國家有關部委到橫琴調研等。目前廣東省和珠海市政府正抓緊與國家有關部委匯報溝通，希望盡快完成有關政策報批。

經濟觀察報：廣東省給中央提交的政策設想中包括哪些重要內容？

何寧卡：第一個是將橫琴新區納入珠海經濟特區范圍。有了特區立法權作為手段，就能對橫琴發展予以法制上的健全和保障，就能對政策創新措施予以規范化和進一步推廣。第二個是通關制度創新。通關制度創新是橫琴體制創新的基礎。橫琴要形成最開放、發展環境最優的區域，一定要進一步促進粵港澳人員貨物信息更加自由流動。其余四項包括在橫琴新區實行更加開放的產業和信息化政策、鼓勵金融創新、更加優惠的財稅政策和支持進行土地管理制度改革等。

體制創新是橫琴最重要的任務

經濟觀察報：珠海應該如何考慮自身的產業布局，才能延伸澳門的優勢并發揮所長？

何寧卡：珠澳合作領域十分廣泛。目前，我們正加快推進珠澳協同發展，主要內容包括：兩地規劃的協調，兩地基礎設施的對接，兩地產業的合作發展，兩地通關的便利以及兩地公共服務的銜接等。此外，還要建立城市間對話機制。產業合作上主要考慮雙方各自的資源和優勢。比如旅游，澳門以博彩業為主，珠海則有海島、高爾夫，有花園城市的環境，珠中江三地還有很多旅游資源。會展方面，珠海有航展、游艇展，澳門則有一些國際大展，可采用同期會展、聯合會展、巡回會展等展覽方式，提升珠澳會展業影響力。以橫琴為試點，在充分溝通和運用市場規律的基礎上，開展聯合招商，實現合作錯位發展，雙方產業方面的合作潛力很大。

經濟觀察報：產業合作方面具體有哪些舉措？

何寧卡：我們正在尋找兩地產業發展的共同點和切入點。建立橫琴粵澳合作產業園區就是雙方產業合作的重要內容。橫琴的開發不是讓澳門的企業搬到橫琴來，是橫琴把與港澳趨同的、國際化的公共服務環境做出來，促進澳門實現產業多元化。

經濟觀察報：我們考慮一個區域的經濟發展，都要根據這個區域自身的“稟賦”。就橫琴來說，什么是它最大的稟賦？

何寧卡：橫琴開發的核心是探索與港澳合作的新模式，實現全方位、寬領域、多層次的發展?！稒M琴總體發展規劃》中明確要求，橫琴開發要以合作、創新和服務為主題，充分發揮橫琴地處粵港澳結合部的優勢，推進與港澳緊密合作、融合發展，逐步把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示范區。這一點講得很清楚。橫琴要創造最開放的格局，打造最像港澳、最國際化的工作環境、生活環境、創新環境和投資環境。橫琴新區的發展不單是產業布局問題，也不是簡單合作的問題，而是把港澳地區成功的經濟制度、社會管理制度借鑒過來，以制度創新促產業發展，服務港澳長期繁榮穩定，為內地新一輪改革創新做探索、做示范。從這個意義上說，體制機制創新既是橫琴最重要的任務，也是橫琴最大的“稟賦”。

不擔心未來橫琴島內外的差異

經濟觀察報：從橫琴出發，產業應該如何延伸開來，以促進整個珠海的經濟發展？

何寧卡：橫琴的發展，絕不僅限于目前106平方公里的島上。橫琴目前是個島，未來將會發展成為珠海經濟尤其是東部服務型經濟中的重要一環。橫琴的北端是保稅區，西北角是高新技術產業片區。當橫琴新區高新技術產業發展到一定程度的時候，與之一水相隔的保稅區就能成為高新技術產業轉化的腹地。橫琴西邊正在規劃建設金海大橋，金海大橋將跨過磨刀門水道，跟珠海航空產業園連接。航空產業園再往西，是高欄港經濟區。這些園區各自發揮功能特色，互相融合、互相補充，將為珠海經濟發展提供強大動力。

經濟觀察報：屆時橫琴實行的制度將非常特殊，是否存在這樣一個擔憂：從前是澳門和橫琴之間有巨大差異，今后變成橫琴島內外形成巨大差異？

何寧卡：橫琴的發展，跟珠海其他產業園區、珠江口西岸地區乃至整個珠三角和港澳地區是相互促進、協同發展的關系。橫琴先行先試開展制度創新，將為廣東乃至全國其他地區的科學發展提供經驗和借鑒，好的做法將向其他地區推廣。恰恰有了橫琴這個相對獨立的區域做試點、做示范，珠海乃至廣東改革開放的格局上又多了一塊寶貴的“試驗田”。