經濟觀察報 記者 謝良兵 與很多地方主動環保不同，河北省的張家口地區和承德地區長期“被環?！薄鳛楸本┑乃吹?，這兩個地區被要求關閉污染性企業，“因為官廳水庫，張家口市比別的地方晚開發了20年?！睆埣铱谑袘褋砜h縣委副書記李玉清對本報記者說。

近日，有國家發改委地區經濟司的官員向媒體透露，《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望在年內獲批。對于京津周邊的河北地區而言，這一規劃等待了近7年之久。一旦獲批，這將是河北省繼曹妃甸新區之后又一個國家級的區域發展規劃。

在過去的很長一段時間里，京津冀地區生產要素向京津兩大中心城市過度聚集，在河北地區出現了“環京津貧困帶”，河北省冀望，《京津冀都市圈區域規劃》的獲批能消除這一貧困帶。

貧困帶

通常而言，在大都市的周邊基本上都會形成一個由大城市帶動小城市的經濟繁榮的城市群，珠三角地區如此，長三角地區亦是如此，但在有著北京和天津兩大都市的環渤海地區，卻出現了一個狹長的貧困帶，專家稱此現象為“燈下黑”。

中國社科院發布的《2006中國區域發展藍皮書》指出，京津周圍貧困人口達到272.6萬人。在今年兩會的中外記者會上，溫家寶總理曾談過這種區域發展的不平衡現象，他說，中國還有許多落后地區，北京150公里外的河北灤平縣就很貧困。

河北省承德市灤平縣地處北京北部，作為京津的水源地，雖自古與京城一衣帶水，但卻是離北京最近的國家級貧困縣。全縣95%以上的人口是農民，境內的潮河、灤河分別是北京和天津的飲用水源。

灤平縣水務局副局長盧繼俊向本報記者介紹說，為了保證水質，當地限制了工業和其他產業的發展，財政收入主要來源于農業?！俺焙恿饔驔]有啥工業。原來有金礦、鐵礦，民間采金也很多，但基本都被取締了。整個縣里甚至連家造紙廠都沒有?！?

承德市水務局一位官員透露，僅潮白河流域先后禁止的工業項目就達800多項，每年給承德造成的利稅損失就達10億多元。同時承德平均每年還要投入2億多元，用以治理承德的山川。當地人常這樣調侃地說：把風沙留在承德，把綠水奉獻首都。

同樣的問題存在于河北省為北京供水的其他縣市。

在張家口市懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當地人說，種植玉米等作物，基本難有收成，干旱是這里的特點。盡管縣城不到幾公里的地方就是官廳水庫，但早在十幾年前這里的農民就被告知，他們不能用這些水。

而在建國之初，為了建設官廳水庫，懷來縣卻付出了巨大的代價：49200人移民，包括原懷來縣城在內的80多個居民點和15萬畝耕地被淹。這里曾是懷來縣最富饒的糧倉和花果園。但從它建成那天起便與懷來無關——由北京市管理和使用。

“懷來發展工業受限制很多，是在為北京作犧牲?！睉褋砜h縣委副書記李玉清對本報記者說。

融城難

隨著北京申奧成功，出于北京環境的考量，北京的一些污染型產業急需轉移出去，就近的河北省成為這些產業轉移的最佳承接地。于是，七年前，京津冀一體化的話題開始變得火熱起來。但直到今天，一體化更多地都還停留在口號與文件中。

2004年2月，京津冀三地政府已經就一體化事項達成 “廊坊共識”；6月，以京津冀為核心的環渤海合作機制建立；直到2004年11月，京津冀三地合作才開始從務虛轉為務實，《京津冀都市圈區域規劃》開始進行調研編制。

河北省曾希望，京津冀一體化能從環境開始破題，河北方面提出了京津冀環境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補償的形式讓京津對河北進行經濟輻射。

不過，這一破題也并沒有取得很大進展。

懷來縣的一位官員說，北京市也承認，懷來為保護北京的生態環境作出了巨大犧牲。但在這位官員看來，水源地的政府和群眾正在為保護北京犧牲自己的發展機會，北京應該認真考慮對水源地的補償問題?！斑z憾的是，北京在這方面做得并不夠?！?

河北省住房和城鄉建設廳近日發布的《環京津城市集群發展調研報告》稱，一些城市定位不明晰，缺乏可持續發展的思路。比如，許多地區尚未健全交通運輸體系，與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態，這直接影響相互之間分工合作。

最典型的例子發生在2008年4月，由北京開來的938支5路公交車，因隸屬北京而價格便宜，招致同線路的廊坊車主的不滿，而被堵截長達5天?！翱缡〗洜I”是這起事件的起因。但這一北京與廊坊兩地之間的協議所帶來的影響，卻最終由當地的私車業主和當地客運公司埋單。

事實上，938支5路公交車的開通是廊坊市為招商引資而做的布局，也為拉近自己與北京的距離。但有意思的是，廊坊市與北京之間的合作也招致河北省的杯葛。河北省道路運輸管理局也反對938支5路公交車開往廊坊，認為需要事先向他們申請。