陜西：不跟“政策泡沫”(1)

經濟觀察報 記者 張延龍 1月25日上午，陜西省第十一屆人民代表大會第三次會議上，特地打上一條鮮艷的紅領帶的陜西省省長袁純清，神情肅穆地作了政府工作報告，“全年實現生產總值8186.65億元，增長13.6%，完成財政總收入1389.5億元，增長25.8%?！边@幾個數字說罷，臺下掌聲雷動。

這一被當地稱作“說得出，做得到”的成績單，在陜西“兩會”召開前夕的陜西省政府全體會議上就已經被透露，袁純清說：“2009年的經濟總量有望超過山西，進入全國排名的中游位置。2010年，陜西進入一個關鍵期和攻堅期，各地各部門從現在起要有向中看、向東看的志氣，有信心、有志氣、有頭腦地度過這個關鍵期?！?

從2005年開始，陜西省GDP排位平均以每年躍升一位的速度增長，時局困難的2009年初，陜西省制定了全年GDP增長13%的目標，這一目標曾經被許多人認為不切實際。

當地人士說，陜西排位從“四西”之末（山西，廣西，江西，陜西），躍升四西之首，是堅持實事求是理念，沒有一味地抓高新技術、先進制造業的結果，傳統服務業和能源重化工產業為陜西經濟這一輪高速增長作出了巨大的貢獻。

投資

投資仍然是陜西經濟高速增長的基石，2009年陜西全年完成全社會固定資產投資6553億元，增長35.1%。

2009年伊始，陜西亦面臨工業增速下滑的局面，陜西省決策咨詢委員會的委員、西安石油大學教授曾昭寧告訴本報，去年2月份，許多大型企業效益急速下滑，由于接不到訂單，陜西汽車集團有限責任公司一天甚至只生產十幾輛汽車，陜西鼓風機(集團)有限公司的虧損也讓臨潼當地的財政收入下降得厲害。

隨后，大量央企、省屬大型國企的投資項目開始集中啟動，袁純清說：“先后與十多家商業銀行和央企達成了3000多億元信貸投放和8000億元項目建設的戰略合作協議，有效引導了社會投入。全年安排省級重點項目334個，其中新開工69個，有23個提前開工，資金到位、在建項目、工程進度均創歷年最高水平?！?

“在建鐵路2600公里，其中6天內開工了5個項目?！痹兦逭f。

一家排名前三的陜西省屬國企高管告訴本報，“能開工的項目，2009年全開了。下面的公司需要錢，直接向集團公司打報告，集團籌措資金?！?

這些投資主要由央企和陜西的大型國企主導，在投資的急速拉動下，“大企業的支撐作用進一步增強，陜西省屬企業銷售收入增長29.9%，全省銷售收入過百億元的企業達到16戶，新增了3戶，其中延長集團突破800億元、煤化和有色集團分別突破300億元。1-11月經濟效益綜合指數較上半年提高28.8，全年規模以上工業增長速度達14.8%?！?

延長、煤化和有色集團，同屬于資源、能源類行業，大量投資項目都集中于陜北地區的能源化工基地，此外，央企、省外國企在此間的大規模投資也包括了神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目、兗礦100萬噸煤間接液化、延安100萬噸乙烯等一批重大轉化項目。

由此而來的日趨集中的社會資源和財富問題也逐漸被當地重視，如何更好地進行社會財富的再分配，當地也開始進行探索，“兩會”上，陜西省人大代表、神木縣縣長雷正西提議建立生態補償機制，制定出臺《開征資源開發生態環境補償稅（費）》有關法規的議案。

神木縣是陜西的能源第一縣，并曾以全民免費醫療名噪一時。雷正西說，神木是通過公共財政調整利益關系，堅持的原則是民生建設全方位、多角度、高標準、廣覆蓋、可持續，“在這個原則下首先搞的是免費教育，學費全管，每天每個學生還補助5.5元的伙食，四分之一的大學生每學期享受5000到10000元的補貼，免費教育一年的總量是1.8億元，免費醫療1.5億元，城鄉居民養老保險財政補貼1.2億元，城鄉居民供暖補貼近1億元。五保、低保都是全方位、高標準，沒有遺漏的?！?

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