環保改革新政 試驗渭河流域補償(2)

長久的治理

渭河的命運幾乎是中國大多數河流命運的一個縮影——伴隨著上世紀50年代的大修水利和80年代之后的工業化進程，水源問題和嚴重的污染隨之而來。

而陜西之所以對治理渭河有如此大的決心，一方面由于渭河生態環境承載已經不能滿足當地進一步的工農業發展需求。同時，也是出于這條河流與陜西有著說不清，道不明的深厚感情。

每年的全國“兩會”上，陜西代表團總會提出形形色色關于渭河治理的提案和議案，前陜西省委書記安啟元曾在卸任后，8年內連續6次向全國政協遞交《綜合治理渭河流域》提案，他此前在接受本報采訪時說，“渭河治理仍是最為關注的問題，還會繼續提下去”。

陜西人總以榮耀的歷史自豪，而當地人談起陜西的歷史，又總是繞不開渭河——漢唐時期，江南的糧食和其他物資，都溯黃河而上，轉渭河運入長安。由于渭河與長安關系密切，古人往往把它們聯系起來，因而有“秋風生渭水，落葉滿長安”的佳句。

而每每目及渭河現狀，當地媒體也總習慣于引述以往描寫渭河安樂景象的“晚來清渭上，凝似楚江邊；魚網依沙岸，人家傍水田”等詩句，來表達悵惘。

在各方努力下，國務院于2006年批復了 《渭河流域近期重點治理規劃》，決定由中央財政投入229億治理渭河，這是陜西省歷史上獲得的最大一筆中央撥款。

上述陜西省環保廳的官員說：“我們這幾年進行了力度非常大的整治行動，包括關停了沿岸大量的高污染高排放企業，興建污水處理廠，以及在上游進行蘆葦種植、提高污染排放標準等其他綜合治理?！?/P>

他說，沿岸的造紙企業已經從200多家關停到現在的70余家，城鎮生活污水處理率也已經達到了70%以上，“還有一些綜合治理的細則，比如說造紙企業，從以前的造1噸紙排放300噸水，到現在只允許排放80噸，排放水化學需氧量標準從450毫克提高到150毫克，通過提高標準，讓企業去想辦法進行工藝上的改進和建設更多的污水處理設施”。

尋找“新血液”

然而，種種控制排放的政策和行動背后，陜西卻有著更大的苦惱。

“渭河污染問題的根本原因在于沒有生態水，上游幾乎沒有水下來，幾乎都截完了，可以說，嚴重的時候，河道里的水全都是污水——陜西流域排放什么水，渭河里就是什么水質！”上述陜西省環保廳官員說，“所以有一段時間，渭河被稱為關中下水道?！?/P>

他說，目前的情況下，即使實現污水處理廠的完全覆蓋，也無法根本改善渭河水質，“按照國家標準，從污水處理廠出來的水，化學需氧量要達到60毫克，基本上就是5類水?！?/P>

如果進一步提高污水處理廠的處理標準，“比如要達到2類水的要求，成本會大幅提高，現在的成本大概是每立方米7毛，2類水的成本可能要達到4塊多，這種成本是我們目前無法承受的?！?/P>

渭河生態水匱乏，則溯源至上個世紀的一系列水利工程。

1959年，渭惠渠高原抽水灌溉工程設計建成，簡稱渭高抽，是當時陜西省最大的抽渭上原灌溉工程，當時西安電影制片廠攝制出紀錄片 《渭水滾滾上高原》，《陜西日報》以“為水上高原，旱地變水田，渭高抽工程初見成效”為題專門報道。

1969年，寶雞峽引渭灌溉工程建成，該工程被稱為“水利科技的大花園”，是當時中國最具代表性的灌溉工程。

“前幾年甘肅又修了一個大壩，這一系列的截水下來，基本造成了現在渭河水量銳減的情況”，上述陜西省環保廳官員說，“當然這背后有人為活動原因，也有自然原因?！?/P>

從上世紀90年代，渭河水量開始銳減，2007年6月，渭河華縣水文斷面河道流量持續減小，到6月17日6時出現最低水位，流量僅為1立方米每秒，即將斷流。

當時，黃河水利委員會通過對臨潼至華縣段河道查勘，發出了《關于盡快將華縣斷面流量恢復至最小流量控制指標以上的通知》明傳電報。陜西省水利廳立即作出批示，要求沿渭寶雞峽、交口抽渭等用水灌區停止從渭河取水，渭河上游沿河各市生態湖和蓄水工程盡快泄水，陜西省渭河流域管理局按照《渭河水量調度管理暫行辦法》盡快組織實施調水工作，確保渭河不斷流。

要根治渭河，陜西必須為渭河尋找新的水源，用新的生態水來為渭河“輸血”。

一項旨在引陜南漢江水入渭河的“引漢濟渭”工程被寄予了厚望。按照規劃，這項工程“每年可從漢江向渭河調水15億立方米，將有效緩解渭河流域水資源供需矛盾”。

“去年11月國家發改委已經來專門調研論證過，水路部辦公會也原則同意了”，上述陜西省環保廳官員說。

但是，這項被稱為陜西境內“小南水北調”的工程由于涉及取水地與南水北調中線工程取水地相同，以及省內用水生態補償機制尚未建立等多重因素，仍然面臨著一定的不確定性。

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