廣州創新政治協商(2)

未經協商的，政府不實施

朱振中認為，《規程》有許多創新和“亮點”。其一是細化了兩種政治協商方式和十項主要內容。如“市委同市各民主黨派政治協商的主要內容”中的“中共廣州市代表大會和委員會的重要文件”、“本市經濟社會發展的中長期規劃”、“本市有關城鄉建設的總體規劃和行政區劃的重大調整”等是根據需要首次提出來的。

其次是統一了政治協商的五個主要程序。即：制定協商計劃、做好協商準備、開展政治協商、匯總協商成果、協商成果辦理與反饋五個程序。其中，首次明確市委每年一月底前要制定出協商計劃，同時還進一步明確了每個程序的責任部門和責任人的職責，明確了每個程序與環節的工作、分工和時限等要求。

第三是要求建立政治協商督辦落實機制。要求由市委辦公廳牽頭，建立政治協商督辦落實聯席會議制度，召集市政府辦公廳、市政協辦公廳、市委統戰部、市委政研室等部門定期召開會議，就政治協商的組織實施、跟進落實、督辦反饋等工作進行溝通、協調和研究。并由市委辦公廳牽頭，每年組織上述部門對政治協商的落實情況進行檢查。

第四是強調把是否重視政治協商作為考核領導班子和領導干部的重要內容。明確了市委、市政府把是否重視政治協商、能否發揮好政治協商的作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容，納入領導班子和領導干部考察考核的重要內容。

尤其值得注意的是，《規程》還首次提出了對需要協商的內容進行協商，將成為相關事項提交決策的先決條件?！兑幊獭访鞔_規定“需要進行協商的內容，未經協商的，原則上不提交市委決策、市人大常委會表決通過、市政府實施?！?

《規程》明確，市委或市政府主要負責同志要親自閱批政治協商成果的辦理情況，特別重要的政治協商成果要列入市委常委會議或市政府常務會議進行研究。市委常委會議或市政府常務會議對政治協商成果的討論決定，市委、市政府負責同志的批辦意見納入督辦范圍。市委辦公廳原則上在三個月內書面向參加協商的市各民主黨派、無黨派人士、工商聯反饋辦理結果。

采訪中記者還了解到，《規程》在醞釀起草過程中，參考和借鑒了國外民主化進程中的一些成熟經驗和做法。

例如，對有關政治協商來歷的介紹，參與《規程》起草工作的廣州市政協副秘書長王志雄就將其作如下解釋：從世界范圍來看，政治協商最早出現在十九世紀30年代。當時，英國工人協會向國會提出了《人民憲章》請愿書，提出年滿21歲的男子都應該有普選權，選舉投票應秘密舉行，廢除議會候選人的財產資格限制，國會每年舉行一次改選，平均分配選區。歷經幾次流血和挫折，憲章運動最終取得了勝利，平民百姓取得了選舉平等和參政議政的權利。英國憲章運動的勝利，不僅使英國自此邁出了議會民主的一大步，而且還使世界許多國家紛紛仿效，建立了能夠制訂法規與開展政治協商的參眾兩院，或所謂的“上院”、“下院”。

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