重慶小攤販“人性化管理”的探索(3)

經濟觀察網：您覺得以重慶目前的形式來看，重慶還需要整體上在哪些方面積極作為，才能長久的完善和執行城市秩序管理呢？

郭汝齊：就城市秩序的管理者而言，我們應該針對現有的缺失來進行針對性作為。一方面是體制的漏洞，從中央到地方都沒有一個明確的體制建立，相關單位往往是各級地方政府根據自身需要而設立，可以說它是在正常體制外的一個行政執法隊伍。另一方面，有關的法律體系非常不完善。迄今為止，還沒有一部城管執法的特別法律。省級人大有地方立法權，但還沒有一個省就目前的城市秩序管理的執法出臺相關法律。

因此，城管執法的法律依據是缺失的。在這次住房建設部的“三定”方案中，已經明確寫出各地地方政府、各級城市政府對城市管理確立城市管理體制和管理方式。由于沒有先例，從列入人大立法規劃，到最終制定出相關的法律法規，對于重慶來說最快的也還需要3-5年時間。體制的建立、身份的定位、法律的制定以及這只隊伍素質的提高，只有通過這些方面的共同努力，城管的形象才能得以重新塑造，城市秩序的管理執法工作才能長治久安。

陳泯：為了提高城管人員素質，我們將加強對城管隊員的監督，準備將那些不合格的人員從隊伍中淘汰。過去，各區將城管責任交付給各街道，街道沒有公共財力支撐，為了降低成本，就聘請一些臨時工穿著服裝前去執法。這類人未經過正規培訓，沒經過法律知識教育，自然執法效果就得不到保證。比如去年重慶發生的7·30事件，它恰恰就是臨時招聘工的所作所為。 

為了杜絕這種情況，我們將規范城管的身份，通過計算機管理人員，用責任追究的形式確保不再出事。衡量城管隊員的合格與否，我們有這樣幾條標準。首先必須確立身份上的要求，對此政府已有218號令，確定了執法人員必須是公務人員，不能是臨時聘用人員。第二，我們的城管必須經過兩種法律基礎知識的考試，一種是法制辦的普通基礎法律知識考試，另一種是為城管特意制定的市政執法專業法律法規考試。通過這兩證才能有上崗資格。第三是必須要經過兩年一次的輪訓，將從文明執法、執法技巧、執法程序等方面進行培訓。反之，如果有不文明的行為，而造成負面影響的，則會給予一定處分，屢教不改則以除隊論處：通過這些方式來規范城管隊伍。

經濟觀察網：您如何看待溫州出現的“攤販公司”現象？

郭汝齊：我認為它是城市管理的一種探索和嘗試方式。作為政府管理者，自己的人手管理有限，不可能無限地承擔那種公共成本，這種情況下，借助民間的力量，成立一家公司對那些攤販進行一種規范的管理，提供一種統一的服務方式，只要政府不是在以謀取利益為主體，這一方式是可行的。

這是對社會公共服務的一種幫助，自然就需要被服務者繳納一定的費用。但這個費用需要一定的監管。如果收費太高，則成為一種壟斷，壟斷政府和城市的資源，這顯然是與其目的背道而馳的。去年出現在重慶和三亞等地出租車罷運事件，正是由于公司收費太高，以致司機們承受不起，這不得不引起我們的警醒。反過來，如果對于這種民間公司進行了相應的規范，保證了收取服務費用的合理性，則不失為一種雙贏的舉動。

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